集體經(jīng)營性建設用地入市須經(jīng)2/3村民同意

為健全集體經(jīng)營性建設用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規(guī)定：集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租等，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

楊合慶表示，在集體建設性用地入市的時候，法律要求必須由村民代表大會，或者村民會議三分之二以上的成員同意才能入市。

下放宅基地審批權

草案對宅基地管理制度進行完善。包括下放宅基地審批權，明確農(nóng)村村民申請宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核批準、但涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

楊合慶表示，在宅基地管理方面，我國對宅基地實行一戶一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規(guī)定，針對這種情況，地方政府要想辦法采取別的方式保障實現(xiàn)農(nóng)村居民居住的權利。另外，這次改革還下放了宅基地的審批權，明確要求通過規(guī)劃合理安排農(nóng)村的宅基地，為改善農(nóng)村的居住條件提供便利。

明確只因公共利益需要才可征地

土地管理法修正案草案第十四條對征地的情形作了規(guī)定：在款中明確規(guī)定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地。

魏莉華表示，土地征收方面這次新法做了完善。首次對土地征收的公共利益進行明確界定，因為原來憲法和土地管理法都規(guī)定為了公共利益的需要可以征地，但是什么是公共利益長期以來沒有明確的法律規(guī)定，特別是我們土地管理法又規(guī)定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導致了征收成為獲得土地的通經(jīng)。這次我們在總結試點經(jīng)驗的基礎上，采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動用征收權作出了明確的界定。因軍事外交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程，以及成片開發(fā)建設等六種情況確需要整地的可以依法實施征收。

保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低

土地管理法首次明確了土地征收補償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

魏莉華表示，這樣一個規(guī)定改變了過去我們是以土地征收的原用途來確定土地補償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補償費和安置補助費的做法，以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法，另外在原來的土地補償費、安置補償費、地上附著物三項基礎上又增加了農(nóng)村村民住宅補償和社會保障費，這樣就從法律上為被征地農(nóng)民構建了一個更加完善的保障體系。三是，完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為了批前公告，主要是是使被征地農(nóng)民在整個過程中有更多參與權、監(jiān)督權和話語權。

鼓勵依法自愿有償退出宅基地

草案原則規(guī)定，鼓勵進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。

魏莉華認為，在宅基地方面在原來一戶一宅的基礎上增加了戶有所居的規(guī)定，因為有一部分農(nóng)村村民已經(jīng)進城落戶，對他們原來在農(nóng)村的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經(jīng)進城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地，因為農(nóng)民變成市民真正實現(xiàn)城市化是一個漫長的過程，在整個過程中我們要有足夠的耐心。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A上。總體來看，這次新修改的土地管理法把農(nóng)村三塊地改革的成功經(jīng)驗全部吸收到土地管理法，在農(nóng)村土地管理方面做出了多項創(chuàng)新性的規(guī)定。