三、積極作為，推動農(nóng)機監(jiān)理工作持續(xù)健康發(fā)展

當前，農(nóng)機生產(chǎn)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，一方面農(nóng)機化快速發(fā)展，對農(nóng)機工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持續(xù)推進，治理體系能力現(xiàn)代化持續(xù)推進，對監(jiān)理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應對，主動作為，不斷增強責任感和使命感，努力履行職責。

（一）落實改革要求，努力構(gòu)建農(nóng)機監(jiān)理工作新格局。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革是黨和機構(gòu)改革的重要組成部分。多年來依法承擔了部分行政執(zhí)法工作的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)也在改革之列。但不管機構(gòu)怎么改，農(nóng)機生產(chǎn)工作都是農(nóng)機化工作的重要組成部分，都需要機構(gòu)來實施。落實改革要求，我們要做好以下工作：一要深刻把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地黨委政府要協(xié)調(diào)落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍人員編制、經(jīng)費保障、裝備配備、職業(yè)保障等扶持政策。這些要求有利于解決農(nóng)機監(jiān)理工作過去存在的編制少、裝備落后的問題，我們要積極的支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定農(nóng)機試驗鑒定總站、農(nóng)機推廣總站合署辦公，是對農(nóng)機監(jiān)理工作的加強，有利于鑒定、推廣、監(jiān)理業(yè)務的有效銜接，有利于信息等資源共享，有利于工作效率的提高。二要建立行業(yè)管理部門與相關部門的協(xié)同機制。農(nóng)機監(jiān)理的職責包括行政執(zhí)法、牌證管理、檢驗、事故處理、應急管理、檢查、宣傳等，但隨著“監(jiān)理職能行政化、執(zhí)法工作綜合化、有關業(yè)務專業(yè)化”的發(fā)展，農(nóng)機監(jiān)理工作會由不同的部門來完成。作為監(jiān)理機構(gòu)主動匯報、主動建議，推動把生產(chǎn)責任落實到具體的部門、崗位和人員，加強與相關機構(gòu)的協(xié)作，加強對基層工作的指導，確保工作連續(xù)有效開展，堅決防止監(jiān)管出現(xiàn)“空擋”。三要構(gòu)建政府主導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與的長效機制。農(nóng)機監(jiān)理是一項系統(tǒng)性工程，必須在各級黨委和政府的領導下，加強與應急管理、公安、交管、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)同配合，合力推進農(nóng)機監(jiān)理工作。要推動落實地方政府的生產(chǎn)監(jiān)管責任，夯實鄉(xiāng)村基層監(jiān)管網(wǎng)絡體系建設，加強村級農(nóng)機協(xié)管員隊伍建設，鞏固“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的成效。

（二）助力轉(zhuǎn)型升級，努力拓寬農(nóng)機監(jiān)理工作新領域。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進，要求農(nóng)業(yè)機械化要向全程高質(zhì)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展領域不斷拓展，從糧食作物機械化向經(jīng)濟作物拓展，從種植業(yè)機械化向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)機械化延伸，從平原地區(qū)機械化向丘陵山區(qū)機械化進軍。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的依賴性越來越高，對作業(yè)、舒適作業(yè)、作業(yè)的要求與日俱增，給農(nóng)機監(jiān)理工作提出了新的要求。一要拓寬農(nóng)機監(jiān)管范圍。過去，我們對拖拉機、聯(lián)合收割機以及機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等七類機具的作業(yè)給予了重視。但隨著農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級，在做好這七種機具作業(yè)工作的同時，對畜牧業(yè)機械化生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的也要重視起來。二要拓展農(nóng)機監(jiān)理裝備能力。隨著智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，具有自動駕駛技術、衛(wèi)星導航技術、作業(yè)監(jiān)測技術、產(chǎn)量分布差異性監(jiān)測技術等的智能農(nóng)機裝備將成為農(nóng)機裝備技術發(fā)展趨勢。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要加強與大專院校、科研單位的合作，研發(fā)相適應農(nóng)機監(jiān)理工作的新裝備，增強工作能力。三要拓寬農(nóng)機監(jiān)理服務對象。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快，機械智能化、經(jīng)營規(guī)模化、服務社會化的特征日益明顯，家庭農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)機從業(yè)者的結(jié)構(gòu)不斷變化，農(nóng)機監(jiān)理工作服務對象必須拓寬。要抓住新型經(jīng)營主體這個關鍵少數(shù)，總結(jié)創(chuàng)新監(jiān)理工作的內(nèi)容方式，發(fā)揮新型經(jīng)營主體的主觀能動性、示范性，帶動面上工作的開展。四要拓寬農(nóng)機監(jiān)理服務內(nèi)容。從生產(chǎn)工作拓寬到社會化服務，拓寬到機務管理、報廢更新制度的落實，滿足農(nóng)民的新需求，發(fā)揮好我們的新作用。

（三）著眼隱患治理，積極應用農(nóng)機監(jiān)理工作新方法。檢查和隱患排查是生產(chǎn)的重要工作，要在源頭上下功夫，見微知著，及時事故隱患。一要創(chuàng)新隱患排查方式，以信息化手段“摸清底數(shù)”。農(nóng)機監(jiān)理工作中有三個數(shù)據(jù)一定要摸清：拖拉機和聯(lián)合收割機及駕駛?cè)藛T的保有量，變型拖拉機的存量，農(nóng)機事故數(shù)。部總站也正在開發(fā)農(nóng)機牌證管理信息查詢系統(tǒng)，為摸清拖拉機和聯(lián)合收割機的底數(shù)提供技術保障。各地一定要高度重視農(nóng)機事故統(tǒng)計工作。農(nóng)機事故統(tǒng)計工作是掌握生產(chǎn)形勢、制定政策措施的重要依據(jù)，是化解事故風險，限度保證人民生命財產(chǎn)的關鍵，同時也是做好事故預防的重要基礎。當前農(nóng)機事故統(tǒng)計還存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)不，統(tǒng)計報告不規(guī)范、不及時等問題，有的省份甚至零事故報告，明顯不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。按照部農(nóng)機化司的要求，總站也在積極探索完善事故統(tǒng)計的方式方法，計劃在實施現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械事故月報的基礎上，開展對農(nóng)業(yè)機械保有量大、涉及人身的農(nóng)業(yè)機械較多、農(nóng)業(yè)機械社會化服務開展較好的地區(qū)實施重點監(jiān)測，以網(wǎng)格化、信息化的形式及時獲取農(nóng)機生產(chǎn)變化情況。二要制定科學的風險辨識及分級管控的標準。國務院安委會要求，建立健全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，提升生產(chǎn)整體預控能力。目前，評價農(nóng)機生產(chǎn)形勢常引用農(nóng)機事故數(shù)據(jù)單一的結(jié)果指標，缺乏對監(jiān)管工作過程指標的參考和評估，缺少系統(tǒng)性的認識和分類。農(nóng)機隱患存在于農(nóng)機生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，包括人員、機械、環(huán)境、制度等多方面的內(nèi)容。我們需要盡快制定一個框架性、指導性的農(nóng)機生產(chǎn)隱患分類分級管理辦法，正確區(qū)分隱患的級別，明確各級隱患排查的頻次和整改措施，強化隱患排查治理工作。新疆制定了《農(nóng)機風險辨識管控與隱患排查治理辦法》，規(guī)定對農(nóng)機生產(chǎn)風險實行辨識、專項辨識和定期辨識，3種辨識方法的頻次均不同。各地可以借鑒。三要爭取政策創(chuàng)設落實隱患整治。各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應按照《條例》的要求，健全農(nóng)業(yè)機械使用操作檢查制度，加強檢查人員培訓，確保隱患排查公開、公平、公正。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)及行業(yè)標準的行為應記錄在案，督促限期整改，拒不整改的，移交綜合執(zhí)法部門處理。要注重爭取和推廣政策性保險，通過實施保險補貼，促進年檢年審率的提高，促進事故率的下降，降低農(nóng)機事故帶來的風險。

（四）提升隊伍能力，樹立農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)新形象。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。農(nóng)機監(jiān)理人員作為“三農(nóng)”工作隊伍的重要組成部分，要圍繞農(nóng)機化發(fā)展中心工作，強化基本素質(zhì)和專業(yè)技能，不斷提升農(nóng)機監(jiān)管服務能力。一要強化責任擔當。農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級需要農(nóng)機監(jiān)理工作提供有力支撐。農(nóng)機工作者一定要增強責任意識，增強工作的主動性、自覺性、積極性，面對困難不躲閃、面對危機要作為，一定要盡到歷史交給我們的責任，不辜負基層對我們的期盼。二要強化能力提升。監(jiān)理工作者要學法、懂法、守法、用法，持續(xù)提高依法監(jiān)理的能力，要適應新技術的發(fā)展，應用新的監(jiān)理裝備、應用信息化手段，持續(xù)提高科學監(jiān)理的能力；要注重總結(jié)基層的創(chuàng)造，借鑒其他行業(yè)的做法，不斷提高政策創(chuàng)設的能力；要注重了解掌握農(nóng)民的需要、基層的需求，不斷提高工作方式方法創(chuàng)新的能力；要建立監(jiān)理人員知識更新和培訓長效機制，不斷提升監(jiān)理人員的素質(zhì)。三要強化服務意識。要以“放管服”改革為切入點，將落腳點放在“服”上，要優(yōu)化服務，努力做到培訓辦證到鄉(xiāng)村、實地檢驗到村屯、隱患排查到地頭、技術服務到農(nóng)戶，寓管理于服務之中，以服務促管理，要落實“五民”觀念，以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安，樹立農(nóng)機監(jiān)理新形象。四要強化廉政教育。要建立廉政風險防控機制，提高監(jiān)理人員的自律意識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，營造公開、公平、公正的依法監(jiān)理氛圍。

同志們，當前的農(nóng)機監(jiān)理工作既面臨重重挑戰(zhàn)又充滿各種機遇，希望各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的領導下，積極進取、努力創(chuàng)新，主動作為，以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視，為農(nóng)機生產(chǎn)、為農(nóng)機化發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。