1月12日，2020年中國農業大學中國農業機械化發展研究中心學術年會暨中國農業機械化展望大會在北京召開，農業農村部農業機械化管理司司長張興旺應邀出席并致辭，他從鄉村振興偉大實踐中各產業對機械化的需求、農機裝備產業深度調整過程中農機產品技術的供給和農機購置補貼政策實施三個視角梳理了當前及今后一段時期我國農機化發展的基本面。
 

從鄉村振興偉大實踐中各產業對機械化的需求看：如火如荼、如饑似渴

 

新中國成立后，歷史上國務院召開過三次農業機械化工作會議，分別是1966、1971和1978年，當時提出1980年基本實現農業機械化的目標是機械化水平達到70%。在時隔40年以后，國務院召開的春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議于2019年3月16日召開，而且和次一樣也是在湖北。

 

2019年農作物耕種收綜合機械化率預計超過70%，將提前一年實現“十三五”目標，其中小麥、稻谷和玉米三大主糧生產基本實現機械化。韓長賦部長在2019年3月16日國務院春季農業生產暨農業機械化轉型升級工作會議的發言、張桃林副部長在3月17日召開的農業農村部農業機械化工作會議上的講話都特別指出，加快推進機械化由耕種收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程發展，要由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工業延伸，由平原地區向丘陵山區擴展，這是當前和今后一個時期農機化轉型升級的方向、全程發展的目標、為鄉村振興提供機械化支持的著力點。

 

在2019年的農機化領域出現了若干次，其中包括農業農村部次發布了《丘陵山區農田宜機化改造工作指引（試行）》《主要農作物品種選育宜機化指引》《優勢特色農產品機械化生產技術裝備需求目錄（2019）》，次召開了畜牧機械化現場會，次建立了農業機械化發展協調推進機制等。全程的愿景、轉型升級的要求正一一轉化為落實落地的具體行動，農機化發展格局正在加速調整，而這一切都是緊盯農業各產業對機械化緊迫需求的回應。
 

從農機裝備產業深度調整過程中農機產品技術的供給看：左突右攻、主動求變

 

2019年，農業農村部農機化司分別在7月、12月兩次召開的形勢分析會上，絕大部分業界同仁都表示，應注意研究這幾年農機工業水深火熱背后的大背景大邏輯大方向。

 

一是從農機化供給側結構性改革的角度。我國農機大路貨差不多了，但高精尖、特色的農機產品還嚴重不足，這方面特色產業、丘陵山區的需求尤其強勁，肯于在研發上增加投入、打持久戰的企業太少了，想賺快錢的企業太多了，“一直在模仿，從來沒超越”。農機化發展離不開農機工業，但所謂“黃金十年”的日子已經漸行漸遠了。

 

二是從機械制造業布局變化的角度。農機工業在制造業中是個“小兄弟”。2019年12月15日召開的形勢分析會上，中國農機工業協會提供了一些數據和情況值得注意，2019年1-10月農機工業業務收入同比增長0.11%，而汽車行業下滑3.15%。農機三大協會在研判形勢上用的比較多的詞匯是：深度調整期、加速洗牌期、傳統市場陷入低谷、新興市場異軍突起、東方不亮西方亮等。

 

三是從整個經濟發展大格局的角度。毫無疑問，農機企業同質化競爭正愈演愈烈。2008年金融危機后，出現了很多試圖避免重蹈覆轍反思類的文章和作品，包括美國的《大而不倒》，中國2010年前后的紀錄片《公司的力量》《金融的秘密》《黃金時代》等。看一看美國近100年來五次大的并購潮，看一看同質化競爭遇到了資本的力量會發生什么，或者我們就能夠研判2020年乃至今后一個時期農機工業領域群雄逐鹿的場景和結果。美國1897-1904年的次并購潮主要是橫向并購，美國鋼鐵公司誕生了；1916-1929年的第二次并購主要是縱向并購，通用汽車出現了。尤其是在這樣一個背景下，在交通高速發達的年代，再加上美國整個投資銀行業、金融業的崛起，注入到產業以后，加速了這種產業的集聚、競爭和演化。因此看到今天中國的變化，看到整個農機工業乃至工業領域的變化，再加上中國金融業正在發生的變化，有很多問題歷史不會完全重復，但歷史有的時候會在同樣一個節點上有類似的表現。

 

農機裝備企業應該看到，唯有緊盯新的形勢，緊盯新的需求，更好的服務于鄉村振興條件下對機械化的需求，這才是真正的生存之道。企業家的夢想和民族工業的發展，都有賴于對大的形勢判斷和對于堅持客戶導向的基本堅守。20年多前大眾熟知的柯達、富士兩個膠片制造商為什么今天都不復存在？在技術不斷進步的新形勢下，如何確定企業的發展戰略，如何與時代同行，如何更加服從和服務于社會的需要，是值得深思的。
 

從農機購置補貼政策看：穩定實施、與時俱進

 

國際上農業發達和地區在實現農業機械化之前，普遍采用了直接補貼措施支持農民購機，有的目前仍在實施，有的逐步轉化為機具購置貸款貼息、保險補助等措施。從國內看，我國要實現全程機械化的發展目標還有很長的路要走，農機購置政策在實踐中已經成為我國農機化發展的政策核心和基石，深受農民群眾歡迎。因此，《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發[2018]42號）部署今后一個時期農機化工作時特別強調，要“穩定實施”農機購置補貼政策，這四個字重若千鈞，因此對穩定實施這一政策的態度應該是堅定不移，需要討論的不是要不要這一政策，而是如何實施好這一政策。

 

在我國農業生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力、進入機械化主導的新階段，農機購置補貼政策發揮了根本性的作用。近年來，農機購置補貼政策在實施過程中也出現了一些的情況和趨勢。一是從種植業看，拖拉機、聯合收割機等傳統大宗機具補貼資金使用占比穩中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機械以及棉花、甘蔗收獲機械等特色產業、薄弱環節機具需求快速增長。二是目前畜牧業、漁業、農產品初加工業機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯。其中農產品初加工機具補貼資金用量近三年翻了一番。三是從區域分布看，平原地區機具補貼資金占比由2012年的52%提高到2018年的70%，而丘陵山區占比則由48%下降到30%。這表明丘陵山區農機“不能用、不好用”的問題還比較突出。因此，丘陵山區農田宜機化改造已經提上重要議程。四是從機具類型看，大型、、綠色化趨勢明顯。如深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機具需求快速增長。在這樣的一個過程當中，怎么樣把大的政策落實到現實當中非常重要。這要求必須關注新情況新趨勢，順應形勢需要，圍著大形勢走，跟著中心任務轉，進行優化完善，進一步在政策實施的有效性、便利性、開放性、性上下功夫。

 

三點決定一個平面。從需要看，農業各產業對機械化的需求如火如荼、如饑似渴；從供給看，農機裝備企業面對新形勢左突右攻、主動求變；從政策看，農機購置補貼要穩定實施、與時俱進。這三個視角都共同指向了國務院42號文件所部署的農機化全程發展這樣一個主旋律，而這就是為實施鄉村振興戰略提供有力的機械化支撐，這就是當前和今后一個時期農機化發展的基本面。