11月12日至13日，農機監理改革創新工作會在北京召開，會議總結交流各地農機監理工作經驗和成效，研究部署農機監理工作的改革發展創新措施及下一階段重點工作。農業農村部農業機械化管理司司長張興旺出席會議并作了講話。
 

 

張興旺司長在講話中指出，農機監理工作是農業機械化工作的重要組成部分，是促進農機化轉型升級的基礎性工作，對發展農村經濟，促進農業增效、糧食增產、農民增收發揮著重要作用。隨著農業機械化不斷發展及“放管服”改革、農業綜合執法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機制、方式方法等方面給農機監理工作帶來許多挑戰和機遇。農機監理要把握好當前改革發展關鍵期，處理好以下幾個關系。

 

一是處理好農機化發展與生產的關系。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號），作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，提出推動農業機械化向全程高質升級，農機監管的對象和內容也在變化。當前，農業農村各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，對作業、舒適作業、作業的要求越來越高。但許多老舊農業機械不符合技術標準，隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復式農業機械不斷出現，對其的性能評估和監管措施相對滯后，這些都對農機監理工作提出了新挑戰。監管要堅持問題導向，擴大監管領域，拓展服務對象及內容，加快精準農業、智能農機等監管標準制定，建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提升農機裝備的性和可靠性。發展農業機械化必須要把生產作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。

 

二是處理好生產與農機監理的關系。生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。習近平總書記曾在不同場合對生產工作發表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述生產紅線、發展戰略、生產責任制等重大理論和實踐問題，對生產提出了明確要求。習總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務院和國務院安委會先后召開生產電視電話會議，李克強總理作出重要批示。批示指出：生產，關系重大，責任重大，生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

 

農機生產作為17個生產重點行業之一，是重要的民生問題，直接關系到廣大農民群眾的生命財產，關系到農民家庭及農村社會的和諧穩定。農機監理工作是法律賦予農機化主管部門及農機監理機構的神圣職責，是實現農機生產的有效措施和重要保證，對保障人民生命財產作出了重要貢獻。農機化轉型升級對農機生產的需求越來越迫切，必須按照中央領導指示精神和國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的態度，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實擔負起保障農機生產的歷史重任。

 

三是處理好農機監理與農業綜合執法改革的關系。十九屆三中全會以來，黨中央推進農業綜合行政執法改革，為解決農業執法多頭分散、執法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農業綜合行政執法改革是實現依法治國、建設法治政府的重要途徑，是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要，是加快農業農村部門職能轉變、提升農業執法監管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實貫徹執行。

 

在推進改革過程中，各地農機監理機構要主動匯報、積極協調、充分溝通，反映農機監理的行業特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。這次改革，將分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農業綜合行政執法隊伍集中行使，以農業農村部門的名義統一執法。明確要求創新工作機制，建立農業農村部門內部分工協作機制，加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合，充分發揮各自優勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理行政執法、行政處罰、牌證管理、檢驗、檢查、事故處理、應急管理等農機監管責任，明確職責分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，厘清職責，落實生產責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現監管“空檔期”。