劉恒新站長在農機監理改革創新工作會上的講話

（2019年11月12日北京）

同志們：

剛才，張司長做了重要講話，充分肯定了農機監理工作取得的成效，提出了新形勢下農機監理工作的新要求、新任務，明確了下一步農機監理的工作重點。我們要認真學習、深入領會、貫徹落實。下面，就貫徹落實張司長的重要講話精神，做好農機監理工作我談三點意見。

一、務實創新，積極為農機化發展提供支撐

兩年來，各級農機監理機構在農業農村部門的正確領導下，緊緊圍繞農業機械化發展，以預防和減少農機事故、促進農機生產為目標，不斷創新工作思路，狠抓工作重點，積極進取、勇于探索，為農機化發展發揮了保駕護航的作用。

（一）落實農機監理新規章規范，推動“放管服”要求落地。為貫徹落實國務院“放管服”改革要求，農機化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年，農業農村部先后頒布了拖拉機和聯合收割機《駕駛證管理規定》和《登記規定》及其工作規范，在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面提出了一系列措施。農機監理系統積極行動，認真實施。一是及時修訂技術標準。組織有關省監理機構對《農業機械出廠合格證》《拖拉機和聯合收割機技術檢驗規范》等6項行業標準進行了制（修）訂，加強了規章規范的可操作性，讓監管內容更加聚焦，監管流程更加順暢。二是狠抓新規章規范和標準的培訓宣貫。部司和總站組織了3期培訓班，共培訓500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監理人員培訓班，培訓總人數超萬人。通過層層宣貫，使各級農機監理人員準確掌握改革的各項要求，為更好的實施打下基礎。三是組織開展了農機監理法規知識競賽。各地積極組織、層層選拔，1萬多名監理人員報名，6000多名監理人員網上同時答題，8個代表隊進入決賽，8個省份獲得組織獎，競賽內容既有法規知識，也有操作技能。競賽的舉辦在掀起了學法規、提能力、促工作的熱潮。四是推動免費監理工作的落實。2016年，農機監理“五項收費”取消后，對監理工作挑戰巨大，部里通過通報、督導等方式推動各地積極爭取財政的支持，保證牌證的購置經費，保障開展教育培訓、年檢年審的工作經費。多項措施的綜合實施，讓“放管服”要求正在逐步落地。

（二）不斷深化“平安農機”創建，構建農機生產長效機制。“平安農機”創建活動是做好農機生產工作，建立政府主導、多部門合作長效機制的有力抓手，是行業管理的重要品牌。“十三五”平安農機創建活動在總結原有創建經驗的基礎上，結合行業特點進行了調整和完善，增加了“示范市”的評選。兩年間，共創建22個“平安農機”示范市、181個“平安農機”示范縣和369名農機生產崗位標兵。“平安農機”創建活動的不斷深化，使各級黨委、政府對農機生產工作更加重視，不斷加大對農機生產工作的投入，推動完善多部門協作機制，不斷夯實農機生產工作基礎。“平安農機”創建活動的不斷深化，使生產綜合管理部門對農機工作更加重視，應急管理部派出《中國應急管理》雜志社對創建工作的經驗和做法進行了連續報道。“平安農機”活動的不斷深化，促進了宣傳形式和內容的不斷創新，各地結合“生產月”“生產咨詢日”活動，發放宣傳手冊、制作播放知識視頻、表演生產文藝節目等，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，促進人人知、人人講、人人會的濃厚氛圍形成，農民群眾意識明顯提高，農機生產工作基礎得到加強。近兩年，共開展農機宣傳現場活動2.8萬次，受益農民機手近570萬人次。

（三）以變型拖拉機整治為重點，堅決遏制重特大事故發生。近幾年來，農機重特大事故都源自變型拖拉機。各級農機監理機構抓住這個重點隱患，按照原農業部、公安部、生產總局的要求，深入開展變拖專項整治。我們建立了“變型拖拉機信息管理系統”來摸清底數；各地也加強了與應急管理、公安交管等部門的協調配合，開展聯合執法檢查，堅決嚴禁增量、聯合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農機事故的發生。部分地區設定了變拖報廢年限和“清零”時間表；安徽省規定所有在冊變型拖拉機一年兩檢；山東省將變拖整治任務目標層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來共消減變拖30多萬臺。

（四）規范監理工作行為，增強履職盡責能力。農機監理業務規范化建設事關行業為民服務的形象，事關法律法規要求有效的實施，事關保護人民群眾生命財產措施的落實。農機監理系統高度重視規范化建設，持續采取措施，不斷強化。一是組織開展交流活動促規范。2018年，部總站組織開展了農機監理業務規范化建設交流活動，組織多省監理機構負責人分赴12個省開展實地交流，深入了解縣級農機監理窗口建設、監理業務開展情況和合作社的制度建設、管理情況，推動了共性問題的解決。二是以信息化建設促規范。新規章規范實施后，部總站組織起草并發布了《農機監理業務數據交換技術要求》，統一監理工作數據庫建設標準的技術要求，指導各省（區、市）升級或開發農機監理信息系統，通過農機監理信息標準化，促進信息資源的共建、共享，為工作的規范化提供了技術保障。三是提高應急處置能力促規范。根據原農業部《關于加強農機事故應急管理工作的意見》，部司舉辦了多次農機事故應急處置演練活動，示范帶動各地提高事故處理能力。各地紛紛響應，多部門協作、多機構配合、多場景模擬，有效促進和推動了各級農機化主管部門及其農機監理機構的事故應急能力、快速反應能力和部門協調配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復生產秩序的能力。

農機監理系統通過不懈努力，在農機保有量不斷攀升的形勢下，農機事故持續下降，農機生產形勢持續平穩。2018年，累計報告在等級公路以外的農機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經濟損失717.54萬元。與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過大家向農機監理系統的同志表示崇高的敬意！

二、總結經驗，堅守農機監理工作者的初心和使命

農機監理事業伴隨著農機化的發展而發展，伴隨著農機化管理方式手段的變化而不斷調整、適應、創新。

1984年，國務院頒發的《關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業若干規定》和原農牧漁業部頒布實施的《農用拖拉機及駕駛員監理規章》標志著我國農機監理體系正式確立。2004年《農業機械化促進法》、2009年《農業機械監督管理條例》等法律法規的出臺，不斷優化農業機械化政策及法律體系，農機監理工作走上了依法管理的軌道。

當前農機監理工作面臨著從收費向免費的轉變、從管理向服務的轉變、從單部門單機構為主實施向多部門多機構合作的轉變，做好當前的工作，總結多年農機監理工作的經驗很有必要。習近平總書記指出，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。多年來，農機監理機構在高度重視生產工作、農機化加快發展的大好形勢下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實踐，工作中積累了許多寶貴經驗，歸納起來主要有以下幾點：

一是必須把完善法規體系，作為做好監理工作的根本基礎。完善的農業機械監督法規體系是農機化主管部門及其農機監理機構依法進行農機監管的基礎。《道路交通法》賦予了農機化主管部門對拖拉機及駕駛員管理的職責。《農業機械化促進法》明確了農機化主管部門的地位。《農業機械監督管理條例》建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關管理制度。各地也制定頒布了農機化條例和相關地方法規。這些法律法規為農業農村部門履行法定職責、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎，為農機監理系統發揮作用提供了法律依據，為農機監理機構開展工作提供了重要遵循。農機監理法規體系的建設和完善，始終是我們的基礎工作，要常抓不懈。

二是必須把治隱患降事故，作為做好監理工作的根本目標。預防和減少農機事故是農機監理工作的根本任務和目標，是農機工作成效的試金石。只有圍繞預防和減少農機事故，加強事故分析，采取有針對性的措施，源頭管理、執法監管、宣傳教育的隱患；農機技術狀態、操作人員技能和意識以及農業生產環境方面的隱患；加強與公安、交通、應急管理部門的配合，持續有效的降低事故發生率，才能受到農民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農機監理工作任何時刻都不能忽視事故。

三是必須把落實責任，作為做好監理工作的根本保證。抓工作首先要抓責任落實。《國務院關于推進生產領域改革發展的意見》要求按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管、管業務必須管、管生產經營必須管”的原則，層層壓實責任、層層傳導壓力，進一步明確地方黨委、政府對農機生產工作的領導責任，嚴格落實各級農業農村部門、農機監理機構和農業綜合執法機構的農機監管責任，強化農機服務組織、農機大戶、農機手等農業生產經營者的生產主體責任，建立健全省、市、縣、鄉、村五級農機生產目標責任制，建立有效的農機生產長效監督機制。只有這樣，生產的各項措施才能落實，事故隱患才能。因此抓農機生產必須抓責任落實。

四是必須把嚴格源頭管理，作為做好監理工作的重要抓手。農業機械的技術狀態良好，操作人員操作規范，才有可能保障。對拖拉機和聯合收割機登記、檢驗、核發牌證和對駕駛人考試、發證是法律法規賦予農業機械化主管部門的職責。嚴格按照規定和程序辦理牌證業務，堅決做到“兩不準一嚴禁”，即不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的不準辦證上牌；嚴禁跨行政區域發牌發證，把好牌證的發放關；嚴格考試紀律，規范考試行為，對未經考試或考試不合格的人員不核發駕駛證，把好考試發證；嚴格拖拉機和聯合收割機技術檢驗制度，提高機具的技術性能，嚴防農機“帶病”作業。只有抓住這些關鍵，才能有效減少事故的發生，才能履行法定職責、盡職履責。

五是必須把宣傳教育，作為做好監理工作的重要措施。宣傳教育是強化紅線意識，提高素質的重要舉措，是保障生產的一項全局性、基礎性工作。通過宣傳提高從業人員的意識，增強從業人員的技能，從重視到會，從被動到主動，發揮和調動農機手的主觀能動性。通過宣傳得到有關部門的支持，來推動農機生產企業、銷售企業增強責任，提高產品的質量。通過宣傳提高全社會對農機的重視，營造全社會重視農機工作、支持農機工作的氛圍。要積極組織開展生產月和生產咨詢日活動，以群眾喜聞樂見的方式，大力推動知識進農戶、進社區、進村組、進學校，增強廣大群眾的意識。

農機監理事業發展的實踐證明，只有在黨和政府的領導下，堅持依法行政、規范管理、落實責任、以人為本、為民服務，農機監理事業才會得到健康發展。這些寶貴的經驗我們要珍視、要完善、要傳承、要發揚，繼續推動農機監理工作不斷向前邁進。