二、農機監理正處在改革發展關鍵時期

農機監理工作是農業機械化工作的重要組成部分，是促進農機化轉型升級的基礎性工作，對發展農村經濟，促進農業增效、糧食增產、農民增收發揮著重要作用。隨著農業機械化不斷發展及“放管服”改革、農業綜合執法改革、行政審批改革不斷深入，在體制機制、方式方法等方面給農機監理工作帶來許多挑戰和機遇。農機監理要把握好當前改革發展關鍵期，處理好以下幾個關系。

（一）處理好農機化發展與生產的關系。《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號），作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，提出推動農業機械化向全程高質升級，農機監管的對象和內容也在變化。當前，農業農村各領域對機械化的需求越來越迫切，廣大農民對農機裝備的依賴越來越明顯，對作業、舒適作業、作業的要求越來越高。但許多老舊農業機械不符合技術標準，隱患依然存在，淘汰更新速度較慢，且越來越多的專用和大型復式農業機械不斷出現，對其的性能評估和監管措施相對滯后，這些都對農機監理工作提出了新挑戰。監管要堅持問題導向，擴大監管領域，拓展服務對象及內容，加快精準農業、智能農機等監管標準制定，建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提升農機裝備的性和可靠性。發展農業機械化必須要把生產作為頭等大事，擺上重要日程，任何時候都不能放松。

（二）處理好生產與農機監理的關系。生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。習近平總書記曾在不同場合對生產工作發表過重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述生產紅線、發展戰略、生產責任制等重大理論和實踐問題，對生產提出了明確要求。習總書記指出，人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。今年1月9日、7月26日，國務院和國務院安委會先后召開生產電視電話會議，李克強總理作出重要批示。批示指出：生產，關系重大，責任重大，生產工作必須常抓不懈，不能有絲毫放松。

農機生產作為17個生產重點行業之一，是重要的民生問題，直接關系到廣大農民群眾的生命財產，關系到農民家庭及農村社會的和諧穩定。農機監理工作是法律賦予農機化主管部門及農機監理機構的神圣職責，是實現農機生產的有效措施和重要保證，對保障人民生命財產作出了重要貢獻。農機化轉型升級對農機生產的需求越來越迫切，必須按照中央領導指示精神和國務院決策部署，以對黨和人民高度負責的態度，統籌謀劃、精心組織、加強監管，切實擔負起保障農機生產的歷史重任。

（三）處理好農機監理與農業綜合執法改革的關系。十九屆三中全會以來，黨中央推進農業綜合行政執法改革，為解決農業執法多頭分散、執法缺位、不到位等問題提供了強有力的法治保障。剛剛閉幕的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現代化提出了明確要求。我們要切實提高政治站位，充分認識到深化農業綜合行政執法改革是實現依法治國、建設法治政府的重要途徑，是實施鄉村振興戰略、完善鄉村治理體系的迫切需要，是加快農業農村部門職能轉變、提升農業執法監管能力的重要舉措，要高度重視、主動入位，積極配合，切實貫徹執行。

在推進改革過程中，各地農機監理機構要主動匯報、積極協調、充分溝通，反映農機監理的行業特點，妥善處理好改革中遇到的有關問題。這次改革，將分散在同級農業農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，由整合組建后的農業綜合行政執法隊伍集中行使，以農業農村部門的名義統一執法。明確要求創新工作機制，建立農業農村部門內部分工協作機制，加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合，充分發揮各自優勢，形成工作合力。對此，各地要認真梳理行政執法、行政處罰、牌證管理、檢驗、檢查、事故處理、應急管理等農機監管責任，明確職責分工，按照“先立后破、不立不破”的原則，厘清職責，落實生產責任。要確保改革過程中“人心不散、隊伍不亂、工作不斷”，防止因改革出現監管“空檔期”。

三、以專業精神專業素養提升農機監理工作水平

是實現農機化全程高質發展的基礎和前提，生產始終是底線，不能有絲毫放松，不能有任何僥幸心理。做好農機監理工作是農機化主管部門及農機監理機構的職責所在，有為才有位，希望各地進一步樹立發展理念，提升能力水平，強化監理，努力確保農機形勢穩中向好。

（一）堅持優化服務，落實各項便民惠民政策。深入推進農機監管“放管服”改革，以服務促管理。要在服務農村社會發展和便民惠民等方面探索積累經驗做法，增強農民群眾的獲得感；要積極運用信息化手段，增強服務基層、服務群眾的便捷性、性；要積極推進農機報廢更新補貼政策實施，將嚴格執法與政策支持、便民與強農惠民結合起來，有效促進農機裝備結構優化，助推農機生產。

（二）堅持問題導向，完善生產長效機制。責任心是生產的靈魂，責任制是生產的根本，生產的核心問題是責任制是否落實。堅持把責任落實挺在隱患前面，把隱患排查挺在事故前面，明確監管部門、生產經營主體的責任，以明責強定責，以定責促履責，以問責保負責，確保農機生產監管責任全覆蓋，真正把責任壓實到人、到崗、到環節。按照“管行業必須管、管業務必須管”的要求，進一步完善推進責任落實的機制，建立健全政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與、齊抓共管的監管長效機制。

（三）堅持源頭管理，有效管控農機隱患。思想是行動的先導，要牢固樹立“生命至上、”理念，嚴守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線，要有“如履薄冰、如臨深淵”的危機意識，“舍我其誰、非我莫屬”的擔當精神，“非抓不可、勢在必行”的堅定情懷，把生產抓在手上、扛在肩上、刻在心上、嵌入腦海。嚴格做好拖拉機和聯合收割機以及其它危及人身財產農業機械的監管，繼續抓好變型拖拉機整治，扎實開展好農機宣傳月等宣傳教育活動，提高駕駛操作人員生產意識和操作技能，深入田間地頭，開展檢查，強化隱患排查治理。

（四）堅持平安創建，營造生產良好氛圍。“平安農機”創建是農機生產的重要抓手，是將農機的部門行為上升到政府行為，建立多部門合作機制的有效手段，要持之以恒、常抓不懈。各地要積極爭取地方政府重視和支持，將創建工作納入各級政府生產工作內容，加大創建投入。進一步完善選拔推薦機制，嚴把申報材料質量關，切實把好的市縣和的個人推薦出來，樹立行業標桿。要鞏固和擴大“平安農機”創建成果，擴大覆蓋面，必要時開展回頭看。

（五）堅持隊伍建設，不斷提升業務能力和水平。各級農機化主管部門要將農機監理作為重點工作來抓，強化組織領導、工作指導和監督檢查。要加強農機監理體系建設，加強人才隊伍建設，優化服務條件，為履行好公益性職責打下堅實的基礎；要優化崗位設置，不斷充實有生力量，提高執法隊伍的整體實力，加強教育培訓和實踐鍛煉，不斷增強農機監理人員的法治意識、責任意識、服務意識和創新意識，不斷強化嚴格執法、規范執法和破解難題的能力，提升隊伍的執法形象和工作水平，努力培養一支恪盡職守、業務精湛、作風優良、能打硬仗的監理隊伍。

同志們，國務院42號文為新時期農機化發展指明了方向，明確了要求，也為農機監理工作提供了遵循。希望各地以《條例》實施10周年和貫徹落實42號文為新的起點，將農機監理工作放在農機化發展全局中統籌考慮，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，弘揚真抓實干精神，創造性地開展工作，努力推進農業機械化轉型升級取得新進展，進一步提升農業機械化水平，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻。