為貫徹落實《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，扎實推進農業供給側結構性改革，努力提高農業供給體系的質量和效率，農業部編制了《種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，現予以印發。請結合實際，認真組織實施。

　　農業部

　　2016年4月11日

　　種植業結構調整規劃（2016-2020年）

　　種植業是農業的重要基礎，糧棉油糖菜是關系國計民生的重要產品。“十二五”時期，我國糧食連年增產，種植業持續穩定發展，為經濟發展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時期是建成小康社會的決勝階段，面臨的形勢更加復雜、發展的任務更加繁重。適應經濟發展新常態，推進農業供給側結構性改革，必須加快轉變發展方式，調整優化種植結構，提高發展質量，全力保障糧食和重要農產品有效供給，特制定本規劃。

　　本規劃調整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規劃期為2016-2020年。

　　一、種植業結構調整的必要性緊迫性

　　“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農”工作，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進了糧食和種植業持續穩定發展，取得了巨大成就。農業生產能力穩步提升。糧食產量連續五年超過5.5億噸，連續三年超過6億噸，綜合生產能力超過5.5億噸。同時，果菜茶等園藝作物穩定發展，棉油糖等工業原料作物單產水平進一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農產品生產基地，“米袋子”“菜籃子”的生產基礎不斷夯實。農業基礎條件持續改善。農田有效灌溉面積達到9.86億畝、占耕地總面積的54.7%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52；新建一批旱澇保收的高標準農田，耕地質量有所改善?？萍贾嗡斤@著增強。農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋；農機總動力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%。生產集約程度不斷提高。承包耕地流轉面積達到4.03億畝、占家庭承包經營耕地面積的30.4%；農民專業合作社128.88萬家，入社農戶占農戶總數的36%左右；主要農作物重大病蟲害統防統治覆蓋率達到30%。主要產品優勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點，糖料以廣西、云南為重點，形成了一批特色鮮明、布局集中的農產品優勢產業帶。

　　當前，我國農業發展環境正發生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。一是品種結構不平衡。小麥、稻谷口糧品種供求平衡，玉米出現階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產出現下滑。優質飼草短缺，進口逐年增加。二是資源環境約束的壓力越來越大。工業化城鎮化快速推進，還要占用一部分耕地，還要擠壓一部分農業用水空間。耕地質量退化、華北地下水超采、南方地表水富營養化等問題突出，對農業生產的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發展方式難以為繼。三是消費結構升級的要求越來越高。經濟的發展使城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農產品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得、吃得健康，進入消費主導農業發展轉型的新階段。四是產業融合的程度越來越深?，F代農業產業鏈條不斷延伸，產業附加值不斷提升，需要開發農業多種功能和多重價值，推進農牧結合，實現一二三產業融合發展。五是國內外市場聯動越來越緊。經濟全球化和貿易自由化深入發展，國內與國際市場深度融合，資源要素和產品加速流動，國內農產品競爭優勢不足，進口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、干旱、洪澇等極端天氣頻發重發，病蟲害發生呈加重趨勢，對農業生產帶來威脅。

　　新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，是當前和今后一個時期農業農村經濟的重要任務。這些重大部署和要求，給種植業結構調整帶來難得的機遇。一是有發展新理念的引領。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，為調整優化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現個百年奮斗目標，加之工業化、城鎮化快速推進，進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間，外在動力持續增強。三是有科技創新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和產業變革正蓄勢待發，物聯網、智能裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術不斷涌現，科技創新驅動戰略和“大眾創業、萬眾創新”的深入實施，智慧農業、生態農業等新業態應運而生，內在動力持續增強。四是有農村改革的深入推進。農村集體產權制度改革，改革完善糧食等農產品價格形成機制和收儲制度，健全農業農村投入持續增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜，將進一步釋放改革紅利。五是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰略的加快實施，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，為調整優化種植結構拓展了空間。

　　面對新形勢、應對新挑戰，必須主動作為、順勢而為，加快轉變農業發展方式，推進種植業結構調整，提升質量效益和競爭力，保障糧食，促進種植業可持續發展。