各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局：

為貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議、中央1號文件和農業農村廳局長會議部署，圍繞實施鄉村振興戰略，緊扣深化農業供給側結構性改革這一主線，守住糧食底線，持續推動質量興農和綠色發展，推進種植業高質量發展，我部制定了《2019年種植業工作要點》。現印發你們，請結合本地實際，切實抓好落實，為實現鄉村振興、決勝建成小康社會作出貢獻。

農業農村部辦公廳

2019年2月2日

2019年種植業工作要點

2018年，種植業系統認真貫徹落實中央和農業農村部的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，穩定優化糧食生產，持續推進結構調整，大力推進綠色發展，加快促進種植業轉型升級，取得了積極進展。糧食再獲好收成，總產量達到13158億斤，棉油糖、果菜茶等農產品供給充裕。優質綠色農產品比重提升，種植結構和區域布局更趨合理。綠色發展取得新突破，化肥、農藥使用量實現負增長，耕地輪作休耕制度試點面積擴大到3000萬畝。種植業形勢持續穩中向好，為經濟社會發展大局提供了有力支撐。

2019年是新中國成立70周年，是決勝建成小康社會個百年奮斗目標的關鍵之年，保障糧食、鞏固種植業發展好形勢，對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。2019年種植業工作的總體思路是：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和農業農村廳局長會議部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外復雜形勢變化對種植業發展提出的新要求，創新思路謀發展，聚焦重點抓落實，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，穩定糧食生產，保障重要農產品供給，調整優化種植結構，加快推動綠色發展，推進種植業高質量發展，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

在重點任務上，著力守住“一條底線”、突出“兩個重點”，堅持“三個注重”。“一條底線”，就是守住糧食底線。堅持不懈穩定糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積基本穩定、總產量穩定在2018年水平。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧。“兩個重點”：一是質量興農。落實高質量發展要求，推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做，繼續調減低質、低效和不對路品種，增加緊缺和綠色優質農產品供給，實施大豆振興計劃，擴大大豆種植，合理調整糧經飼結構，推進種植業由增產導向轉向提質導向。二是綠色發展。調整農業投入結構，持續推進化肥農藥減量增效，擴大果菜茶有機肥替代化肥試點和全程綠色防控替代化學防治試點，保持化肥農藥使用量負增長。深入推進耕地輪作休耕制度試點，加快節水農業發展，開展農藥化肥包裝廢棄物回收，促進生產生態系統循環銜接。“三個注重”：一是注重創新驅動。加快突破種植業關鍵核心技術，推動綠色投入品、農機農藝融合等領域自主創新。深入推進綠色高質行動，加快先進實用技術集成創新與推廣應用。二是注重產業升級。積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、蠶桑、中藥材等特色產業，健全產業標準體系，扶持發展統防統治等生產性服務，推進品牌創建，促進一二三產業融合發展。三是注重基礎建設。加快劃定“兩區”。鞏固“大棚房”問題整治成果，嚴格設施農用地管理。加強農藥管理體系建設，控制農藥產業風險。

一、堅持底線思維，確保糧食和重要農產品有效供給

1.穩住糧食生產。完善稻谷、小麥收購價，玉米、大豆生產者補貼政策,更好發揮市場機制作用。完善糧食主產區利益補償機制，保護農民種糧積極性和地方政府抓糧積極性。加強政策宣傳，引導農民合理安排種植結構，力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩定在8億畝。強化糧食省長責任制考核，落實地方政府糧食主體責任。繼續開展穩定發展糧食生產延伸績效管理，推動各級農業農村部門形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。

2.提升大豆和油料供給能力。落實加強油料生產保障供給的意見，組織實施大豆振興計劃，推進大豆良種增產增效行動，進一步提高大豆補貼標準，擴大東北、黃淮海地區大豆面積，研發推廣高產高油高蛋白新品種。大力發展長江流域油菜生產，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。擴大黃淮海地區花生種植。力爭全年大豆和油料面積增加500萬畝以上。

3.保證棉糖自給水平。完善棉花、糖料扶持政策，促進棉糖生產向優勢產區集中，鼓勵規模化生產，力爭將棉花面積穩定在5000萬畝、糖料面積穩定在2300萬畝左右，保證必要的自給水平。積極推廣高品質棉花、“雙高”甘蔗，因地制宜推進全程機械化生產，集成推廣輕簡化優質栽培技術模式，降低用工成本，提高產品質量和生產效益。

4.鞏固提高生產能力。配合做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作，確保按期完成10.58億畝劃定任務。加快建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，優先建設口糧田，全年新增高標準農田8000萬畝以上，到2020年確保建成8億畝高標準農田。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。推進耕地質量建設，加強華北地區地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。

5.按時保質完成“大棚房”問題專項清理整治行動。嚴守耕地保護紅線，落實保護基本農田特殊保護制度，堅決遏制農地非農化亂象。堅決打贏“大棚房”問題專項清理整治這場硬仗，把清理排查貫穿專項行動全過程，深入查、徹底查、反復查，倒排工期、掛牌督辦，堅決整治、加快整改，確保按時保質完成清理整治任務。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，推進設施農業健康有序發展。

6.加快技術集成創新推廣。結合實施鄉村振興科技支撐行動，開展綠色高質行動。選擇325個重點縣整建制推進，聚集重點作物，突出大豆、油菜等市場緊缺產品及蠶桑、中藥材等特色作物。聚焦重點環節，加快突破種植業關鍵核心技術，推動綠色投入品、農機農藝融合等領域自主創新，集成“全環節”標準化綠色技術模式，構建“全過程”社會化服務體系，打造“全鏈條”產業融合模式，引領“全縣域”農業綠色高質量發展。