二、種植業結構調整的思路、原則和目標任務

　　（一）總體思路

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以發展新理念為統領，實施新形勢下糧食戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持市場導向、科技支撐、生態優先，轉變發展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食產能，推進種植業結構調整，優化品種結構和區域布局，構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展的格局，走產出、產品、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

　　（二）基本原則

　　1.堅持底線思維，確保糧食。種植業結構調整要立足我國國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“谷物基本自給、口糧”的戰略底線。加強糧食主產區建設，建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，鞏固提升糧食產能。

　　2.堅持市場導向，推進產業融合。發揮市場配置資源決定性作用，引導農民安排好生產和種植結構。以關聯產業升級轉型為契機，推進農牧結合，發展農產品加工業，擴展農業多功能，實現一二三產業融合發展，提升農業效益。

　　3.堅持突出重點，做到有保有壓。根據資源稟賦及區域差異，做到保壓有序、取舍有度。優化品種結構，重點是保口糧、保谷物，兼顧棉油糖菜等生產，發展適銷對路的優質品種。優化區域布局，發揮比較優勢，鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區。優化作物結構，建立糧經飼三元結構。

　　4.堅持創新驅動，注重提質增效。推進科技創新，強化農業科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升種植業結構調整的科技水平。推進機制創新，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，發展適度規模經營，提升集約化水平和組織化程度。

　　5.堅持生態保護，促進持續發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，節約和利用農業資源，推進化肥農藥減量增效，建立耕地輪作制度，實現用地養地結合，促進資源永續利用、生產生態協調發展。

　　6.堅持著眼全球，統籌兩個市場。在保障糧食底線的前提下，充分利用國際農業資源和產品市場，保持部分短缺品種的適度進口，滿足國內市場需求。引導國內企業參與國際產能合作，在國際市場配置資源、布局產業，提升我國農業國際競爭力和全球影響力。

　　（三）發展目標

　　種植業結構調整的目標，主要是“兩保、三穩、兩協調”。

　　“兩保”，即保口糧、保谷物。到2020年，糧食面積穩定在16.5億畝左右，其中稻谷、小麥口糧品種面積穩定在8億畝，谷物面積穩定在14億畝。

　　“三穩”，即穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭棉花面積穩定在5000萬畝左右，油料面積穩定在2億畝左右，糖料面積穩定在2400萬畝左右。

　　“兩協調”，即蔬菜生產與需求協調發展、飼草生產與畜牧養殖協調發展。到2020年，蔬菜面積穩定在3.2億畝左右，飼草面積達到9500萬畝。

　　（四）調整任務

　　1.構建糧經飼協調發展的作物結構。適應農業發展的新趨勢，建立糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構。糧食作物：加強糧食主產區建設，建設一批高產穩產的糧食生產功能區，強化基礎設施建設，提升科技和物質裝備水平，不斷夯實糧食產能。經濟作物：穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設一批穩定的商品生產基地。穩定蔬菜面積，發展設施生產，實現均衡供應。飼草作物：按照以養帶種、以種促養的原則，積極發展優質飼草作物。

　　2.構建適應市場需求的品種結構。消費結構升級，需要農業提供數量充足、品質優良的產品。發展優質農產品，優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產高糖甘蔗等優質農產品。發展專用農產品，積極發展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種，發展生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發展特色農產品，因地制宜發展傳承農耕文明、保護特色種質資源的水稻，有區域特色的雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料，有地理標識的農產品。培育知名品牌，擴大市場影響，為消費者提供營養健康、質量的放心農產品。

　　3.構建生產生態協調的區域結構。綜合考慮資源承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點，分類施策、梯次推進，構建科學合理、專業化的生產格局。提升主產區，重點是發展東北平原、黃淮海地區、長江中下游平原等糧油優勢產區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區，發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升產能。建立功能區，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區，特別是將非主產區的杭嘉湖平原、關中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域劃定為糧食生產功能區。建立保護區，加快將資源優勢突出、區域特色明顯的重要農產品優先列入保護區，重點是發展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產品保護區。

　　4.構建用地養地結合的耕作制度。根據不同區域的資源條件和生態特點，建立耕地輪作制度，促進可持續發展。東北冷涼區，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態友好型耕作制度，發揮生物固氮和養地肥田作用。北方農牧交錯區，重點發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實現生態恢復與生產發展共贏。西北風沙干旱區，依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區，發展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實現永續發展。此外，以保障糧食和農民種植收入基本穩定為前提，在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展休耕試點。禁止棄耕、嚴禁廢耕，鼓勵農民對休耕地采取保護措施。