土改先行者開創現代農業時代
2014-08-21
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核心提示:安徽,土改先行者。安徽作為家庭年產承包責任制的發源地,一直以來都是土地改革的先行者。2013年10月,安徽省出臺《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》,盡管文件實際下發時間早于十八屆三中全會,但文件主要內容與十八屆三中全會關于土地改革的精神總體不謀而合,安徽土改的風向標作用可見一斑。
安徽,土改先行者。安徽作為家庭年產承包責任制的發源地,一直以來都是土地改革的先行者。2013年10月,安徽省出臺《安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》,盡管文件實際下發時間早于十八屆三中全會,但文件主要內容與十八屆三中全會關于土地改革的精神總體不謀而合,安徽土改的風向標作用可見一斑。
確權登記是前提,農地流轉改革先行。2008年起,安徽省肥東縣梁園鎮魯崗村作為最早實施土地確權登記的試點村,開始開展農地確權工作。
確權、頒證、登記是農地流轉的前提,有助于保障流轉雙方的各項合法權益。根據安排,安徽20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證工作將于2015年底前完成,2017年安徽全省確權登記發證工作將完成。農地承包經營權的流轉改革將先行,目前安徽省已有近40%的耕地實現流轉。
信托助力農地流轉,開創現代農業時代。2013年,首單土地流轉信托產品首單“花落”安徽宿州。通過土地信托化,合理開發和利用土地資源的優化配置,實現土地資源向資本的轉化,實現農業發展向規模化、科學化轉化。信托公司和農業服務公司通過整合土地、訂單、契約、農資、農機、農技、收儲、金融等糧食生產供應鏈關鍵要素,將有望打造中國糧食生產管理新模式,開創現代農業時代。
土改是大勢所趨,時間表明確,宅基地退出等方面的更多嘗試、突破值得期待。在戶籍制度改革加速及城市建設用地日益緊張的大背景下,推動新一輪土地改革是大勢所趨。近期,安徽出臺了《貫徹落實〈安徽省人民政府關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見〉實施方案》,進一步確定了安徽省農村土地改革時間表(詳見正文附錄),未來改革落地可以期待。
在大力推動農地流轉的同時,宅基地轉讓等改革也有望迎來更多嘗試和突破,如:安徽將探索建立宅基地退出激勵機制,探索宅基地流轉制度,允許農村村民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織的宅基地;將城鄉建設用地增減掛鉤指標用于城鎮建新所產生的土地增值收益,全部返還給農村集體經濟組織,用于農村建設和發展。
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