《方案》要求，建立完善土地交易市場，在探索試點地區建立農村集體建設用地和農用地價格評估制度，2014年，在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

　　《方案》明確，深化農村土地確權登記發證工作，2015年完成20個農村綜合改革試點縣土地確權登記發證工作，2017年完成全省確權登記發證工作；加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統，啟動不動產統一登記工作。探索土地流轉新機制，在符合規劃和用途管制的前提下，集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，用于工業、商業、旅游和農村村民住宅小區建設等。

　　《方案》強調，建立宅基地退出補償激勵機制，實行宅基地占用農用地備案核銷制度，探索建立宅基地退出激勵機制。農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地，由農村集體經濟組織予以補償或者政府予以獎勵。探索宅基地流轉制度，允許農村村民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織的宅基地。將城鄉建設用地增減掛鉤指標用于城鎮建新所產生的土地增值收益，全部返還給農村集體經濟組織，用于農村建設和發展。