我省2009年登記在冊的農民專業合作社數量只有9317家，2015年激增至64489家。九三學社安徽省委日前通過調研發現，有部分合作社偏離了初衷，甚至出現了一些“空殼合作社”、“僵尸合作社”，并未真正繼續從事農業生產經營活動。目前真正有能力持續發揮合作社引導農業生產、輔佐產業健康發展的合作社數量不多。

 

    農民專業合作社作為新型農業經濟主體，在土地規模經營中節本增效、領富帶富作用明顯，近年來在各地呈現迅猛發展勢頭。隨著各級政府大力支持，有人便打起了“歪主意”。據不完全統計，目前有1/3的合作社是為了套取項目資金而設的 “空殼合作社”，1/3是由于無力繼續運營而荒廢的“僵尸合作社”，只有1/3的合作社尚在運轉（其中許多是以“公司+農戶”方式在運作，真正在合作社平臺上有良好運營的占比估計也只有10%—20%）。

 

    九三學社安徽省委指出，高達30%的“空殼合作社”的存在，說明現行的某些扶持政策違背了“市場作為資源配置主體”的規則，更多的是被“行政杠桿”所驅使。這種不是“因需建社”，而是“趨利建社”的初衷，極易滋生“利去社散”的隱患。

 

 

    顯而易見，農民專業合作社是農民出于資源互補、資源共享的目的而成立的互助互利組織，它有別于傳統的小農戶、家庭農場、種糧大戶、聯合社、農業公司等主體形式。但是問題在于政府在不同的時間節點倡導不同的“組織扶持政策”，且沒有對各種組織形式進行科學評價和差異化遴選，致使享受扶持的政策有漏洞可鉆。這就極易導致有些機構借機加以利用，同一機構懸掛多張匾牌，坐等政府在哪方面有扶持便打出哪張“牌”。

 

 

    在調研中，九三學社安徽省委還了解到，由于缺乏成熟的約束、利益共享以及風險共擔機制，農民專業合作社機制不健全的問題普遍存在，妨礙了這類合作組織的健康發展。比較常見的情況就是一些合作社自身贏利能力有限，缺乏“造血”機制，一味等待“輸血”，最終淪為“空殼”。

 

    成社門檻低“魚龍混雜”

 

    現在的農民專業合作社主辦人往往是搜集親友的土地證、身份證即可辦理登記注冊。建社門檻低，出現魚龍混雜、良莠不齊的現象，不利于政府管理。尤其是成立后缺乏動態管理舉措，僅有工商部門對農民專業合作社的資金往來進行備案，也不具備強制性 （只是原則上要求每年上報報表）。農業主管部門對農民專業合作社的運轉也未進行全覆蓋式的有效監管，只關注相關項目資金分配與特定合作社的扶持。導致目前相當多農民專業合作社處于 “自生自滅”的尷尬境地。

 

    扶持政策忌撒“胡椒面”

 

    九三學社安徽省委建議，今后我省應成立由農業主管部門或依托 “政府購買服務”的第三方平臺牽頭的綜合評估機構，對現有的農民專業合作社進行科學評估。根據各自建社資格、成員的真實意愿、實際運營狀況、內部管理規范、生產經營業績、對區域經濟或地方產業帶動等內容進行綜合評價，將農民專業合作社進行“空殼、僵尸、虛假、癱瘓、維持、進步”等類型劃分。

 

    在此基礎上，農業主管部門會同工商、財政部門共同制定《農民專業合作社管理細則》，建立部門聯動機制，對合作社的設立、經營、管理進行全程監督、指導和服務。對不同種類的新型經營主體采取不同的扶持政策，且不能交叉，避免“多頭掛牌”，多方獲利。明確只有符合《細則》操作規范的合作社才能享受政府的扶持政策，違背《細則》規范的將直接拉入黑名單，載入“失信記錄”。

 

 

    今后，我省還應每年組織第三方（以政府購買服務的方式）對規范運轉的合作社進行評估，重點考察前3年各農民專業合作社帶動農民增收情況、拉動地方產業經濟發展情況、管理運轉經營情況等，以實效定獎補（其中必須區分聯合社、農業企業、種糧大戶等形式，不能混為一談來考評）。九三學社安徽省委建議，每年可評選10家帶動能力強、經營管理狀況好、成效顯著的合作社，分別給予一定的獎補，取代現行“項目資助”的資金扶持方式。

 

 

     農民專業合作社的健康發展離不開科技的支撐，我省應成立公益性“農業技術講師團”，以解決合作社與科研單位之間“無縫對接”問題。九三學社安徽省委認為，通過合作社網絡平臺，由合作社發布技術需求信息，農委以“就近優先、專業對口”的原則組織專家講座、現場指導，該講座活動納入講習專家的崗位績效考核。此舉有利于將專家的技術資源通過合作社的平臺充分轉化成市場資源，進一步提高現代農業的科技含量。