皖北地區在新時期下，為了的糧食做出了巨大犧牲，喪失了工商業快速發展的機會，完全依靠自身的力量走上良性發展的軌道步履艱難。省政協委員張永俠日前呼吁，當前深化改革對皖北地區尤為迫切，急需、省在工業反哺農業上力度更大，制定差異化政策。

　

    皖北特指淮南、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠六市。目前，涉及皖北的研究已很豐富，相關政策也已出臺不少。縱向比，皖北近年來進步明顯；橫向看，與先發地區的差距有拉大的趨勢。對皖北舉足緩慢，省政協委員張永俠通過調研，從種糧約束視角提出了他的看法和見解。

    種糧收益難以回避“現有以行政命令為主的糧食保障體系，不僅嚴重制約了糧食主產區的經濟發展，也讓現代農業產業體系難以形成。種糧收益與種植經濟作物不能相比，與工商業投資效益相差更遠，這就與其他因素共同帶來了皖北發展難以回避的問題。 ”張永俠說。

    “由于土地制度的制約，導致農地產權不明，土地流轉不能契約化、長期化，一些有實力的公司不敢在農地上進行長期的固定資產投資，投資強度受到制約，甚至與農地有關的政府投資也難以得到有效管護，致使投資效率大降。 ”張永俠說，尤其不能與金融結合起來，致使現代農業發展嚴重受限。

    農地流轉愿望不強當前因種糧收益有限，農民以外出打工為主要謀生手段，不可能以種糧為主。“平原農業地區有利于機械化耕作，農民可以農忙時節草草收種，農地流轉出去的愿望不甚強烈，但又不會投入過多精力，這就決定了種糧處于粗放狀態。 ”張永俠分析指出，這一方面導致種糧對農業上下游產業的有效需求不足，種子、化肥、農副產品深加工等產業發展緩慢，甚至受制于人；另一方面，種糧污染等負外部性難以解決。即使土地流轉之后，如果種糧，實證證明，糧食的質量和產量并無多大改觀。

    “還有值得重視的是戶籍制度的缺陷。 ”張永俠說，農民外出打工不能享受戶籍所帶來的福利，由此給農民工流出地造成留守兒童、社會治安、就醫、養老等一系列社會問題，人口紅利大量轉移之后卻給皖北地區留下沉重負擔，區域差距進一步拉大，惡性循環的可能性進一步增加。

    基本農田比重過大

    問題還表現在：按照基本農田保護條例，基本農田只能種糧棉油、蔬菜，不能種林果木，不能挖塘養魚。張永俠指出，皖北地區基本農田比重過大，種植結構調整的空間有限，可以操作的是大幅增加蔬菜種植面積。 “但這會帶來兩個問題，一是一般性蔬菜附加值低，本地消耗有限。二是高端蔬菜本地市場容量偏小，必須面向發達地區，這就需要冷鏈物流的配套；而冷鏈物流體系先期投資較大，沒有的恰當扶持很難一時建立。同時，皖北肩負糧食的重任，種植結構調整的瓶頸很快會顯現出來。 ”張永俠認為，2016年底將完成基本農田的劃定，這對皖北地區又將是一個嚴峻考驗。

    土地制度制約發展

    張永俠還認為，土地制度制約了土地流轉的質量，土地流轉的質量抑制了農地上的投資強度，延緩了現代農業的規模化速度，阻礙了本地農村剩余勞動力的就地轉移，增加了相對集中居住、新型城鎮化的難度，放緩了土地復墾的速度，導致建設用地指標緊張情況無法緩解，一些工業項目不得不因土地指標而擱淺。

    反哺農業加大力度

    農業屬弱質產業，這種特點在我國更加突出。所有傳統農業地區多是欠發達地區，這一事實說明我國在“三農”問題上還存在諸多體制機制的弊端。作為安徽省，要想到2020年同步達到小康，支持皖北加快發展也是非常必要的，甚至是緊迫的。

    “所以，深化改革對皖北地區尤為迫切，需要、省在工業反哺農業上力度更大，制定差異化政策，在一系列產業政策、金融政策、人才政策、財稅政策以及基本公共服務均等化等方面予以長期的、規范的、法治化的彌補和傾斜。 ”張永俠說。同時，補齊基礎設施方面的短板，努力弱化影響發展的政策約束，推動皖北后發優勢快速釋放。