隨著農村青壯年勞動力大量進城務工，“誰來種地”將成為長期縈繞在城鎮化進程中的關鍵問題之一。如何在維護糧食生產的同時不斷縮小城鄉差距，是個兩難選擇。
理論上講，農業規模化經營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權益分配這個牽一發動全身的總閘門。考慮到整體的經濟風險，以及并未完成徹底城鎮化的廣大農民工群體，農村土地集中的速度應當滯后于人口轉移的速度，才算穩妥，規模也不宜太大。 從實踐層面看，以家庭成員為主要勞動力的家庭農場，可能在釋放農業生產力和控制制度風險之間達成相對平衡——土地流轉對象為自耕農，可以限制集中土地搞非農產業的“掛羊頭賣狗肉”行為；流轉規模一般在200畝以下，期限在5到10年左右，還有村委會居中協調，政策風險相對可控。 近期，本報記者到上海松江、安徽郎溪探訪當地的家庭農場，觀察這一探索對農村利益格局帶來的變化。



新聞背景：什么是家庭農場？

較早推行這一經營模式的上海松江區，提出了這樣的定義：家庭農場是指以同一行政村或同一村級集體經濟組織的農民家庭（一般為夫妻二人或同戶家庭勞力二三人）為生產單位，從事糧食、生豬養殖等生產活動的農業生產經營形式；家庭農場經營者是主要依靠家庭勞動力的自耕農。

農業部有關負責人在解讀2013年中央1號文件時，這樣定義家庭農場：以職業農民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

家庭農場有多少？

       近年來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，在促進現代農業發展方面發揮了積極作用。

       截至去年底，經營面積100畝以上的專業大戶、家庭農場有270多萬戶；農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。

家家戶戶種地能否維持？種田的人，從“386199部隊”演變為“老外”

       2013年的中央1號文件，首次出現了“家庭農場”這個提法，并且明確為農村土地流轉的政策選擇之一。盡管各地家庭農場的內涵不盡相同，但都包括幾個核心要素：以家庭成員為主要勞動力、從事農業生產活動、以職業農民為經營主體。

       這是繼“包產到戶”之后又一次值得關注的農村利益格局調整。上世紀80年代開始的家庭聯產承包責任制，將農村土地所有權和承包權分離，釋放了農業生產力。而以家庭農場為代表的規模化經營模式，再度將承包權和經營權分離，能否像預期的那樣刺激農業和農村重現活力？

       3月16日，記者在安徽省郎溪縣十字鎮碰見和家人一起收拾農機具的“家庭農場主”關明和，他坦白講：“自己的農場，辛苦點也是快樂的！”關明和說，他的家庭農場起步于2007年，最初是在濤城鎮租種560畝地。后來，他發明了“四代一管”的“保姆式”全程服務，幫助村民代育秧、代耕田、代插秧、代機收、搞田管。去年，關明和的代管范圍達到2700多畝。

      “當地有句老話，只有結伙過年，沒有結伙種田。這就決定了只有以家庭為單位，才能使農場經營方便決策，提率。”郎溪縣農委主任包德平說，郎溪的農業經濟一直較為粗放，加之臨近蘇浙，不少人外出打工，留在農村的以老人居多，如果老人身體可以，就種一部分土地，反之土地則直接拋荒，閑置土地越來越多。

       “這種情況下，土地效益低或是直接被浪費。一些農民家庭也有將土地流轉出去獲得直接收益的愿望，農民流轉土地可以獲得與自己種地相當的收入，另外還可以再找一份工作，獲得更高的收入。”郎溪縣委書記邵建華說，2007年開始，培育以家庭農場為主要形式的規模化現代農業，成為郎溪一個自覺的政策選擇。

       “農村勞動力的大量轉移，為農民擴大經營規模提供了現實條件，也有利于推進農業現代化。”在上海松江區委書記盛亞飛看來，農村勞動力的減少，并不完全是消極因素。

       “上海的農業發展，與二三產業相比，還很滯后。”盛亞飛說，根本的解決之道，就是實現農業現代化，使農民成為一份體面的職業。

       近年來，松江農村勞動力大量轉向二三產業，至2007年全區非農就業農民占農村總勞動力的90%，直接從事農業的農民減少到1.25萬人，僅占6.6%。種田的人從開始的“386199”部隊，逐漸演變成了“老外”——老人和外地人，粗放種植的現象比較普遍。

      “農村勞動力的這種低水平置換，不可能實現農業現代化。”盛亞飛2006年主政松江后，決定大力推進家庭農場，“美國每個農民平均耕種440畝土地，中國農民平均只耕種3.2畝，松江更低。種田變成了副業，如何種得好？”

       此時，松江72%的農民納入了鎮保或城保，其余基本進了農保，農保水平從2004年的每月75元提高至目前的480元，另有2.9萬名老年農民還額外享受每月150元的到齡退養補助。630元的“退休工資”，讓老年農民脫離土地有了一定的保障。經過幾年發展，如今松江有家庭農場1206戶，經營面積13.66萬畝，占全區糧田面積的80%。