一、政策出臺背景

為積極應對農業供給側結構性改革新形勢，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署要求，按照農業農村部、財政部有關文件精神，并根據《天津市人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》《天津市建立綠色生態為導向的農業補貼制度改革實施方案》等要求，2022年我市持續開展耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作工作。

二、實施區域、基本條件和技術模式

（一）實施區域。以全市地面沉降和地下水壓采為重點，兼顧重金屬污染區、入海河流污染治理區域、鹽堿地及耕地撂荒治理重點區域等不同生態區探索用地養地結合模式，同時與大豆振興計劃相結合，發揮耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作制度在推進生態建設、保護耕地地力的綜合作用。

（二）基本條件。每一個示范區要選擇相對集中連片、四至清晰的耕地，綠肥休耕相對集中連片面積為1000畝以上，間作和套作地塊不得列入實施區域；糧豆輪（間）作相對集中連片面積為500畝以上，其中間作模式大豆種植比例必須達到50%以上。優先選擇有綠肥休耕和糧豆輪（間）作經驗基礎并掌握成熟技術模式的經營主體開展示范。

（三）技術模式。在無地表水灌溉和深層地下水嚴重超采區休耕耗水較大作物實行“一年一熟”制，種植一季春播大豆，或采取“春玉米—大豆帶狀復合種植”間作模式；在鹽堿地和土壤狀況較差的麥區，推廣小麥與夏播大豆“一年兩熟”制輪作模式，或小麥與“夏玉米—大豆帶狀復合種植”的“一年兩熟”制間作模式；在區域生態功能退化、入海河流污染治理重點區域、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行休耕一季種植綠肥翻耕還田。通過種植綠肥還田和糧豆輪（間）作，提高土壤肥力，特別是選擇耐瘠薄的大豆輪（間）作，可以減少用肥量，在提升生態效益的同時，增加優質食用大豆供給，滿足多元化消費需求。

三、補助標準和對象

（一）補助標準。與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低，種植一茬春大豆或輪作夏大豆平作按照每畝300元標準進行補助，同時享受耕地地力保護補貼；采取“春玉米—大豆帶狀復合種植”或“夏玉米—大豆帶狀復合種植”模式的按照大豆實際種植面積進行補助，同時享受耕地地力保護補貼；休耕一季種植油菜、毛苕子（豆科）、二月蘭等品種還田按照每畝500元標準進行補助。

（二）補助對象。承擔市級任務的種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、國有農場等經營主體。

四、資金補助方式

耕地綠肥休耕和糧豆輪（間）作補助資金采取后補助方式，由區財政部門會同農業部門按照實際完成面積通過“一卡通”將補助資金足額發放到補助對象。