2018年10月28日，四川省涼山州金陽縣土溝鄉吉爾村村民石一木爾尾（左一）領到清退的彝家新寨建設補助。受訪者供圖

2018年2月1日，夜色下邛海畔，四川省涼山彝族自治州法紀教育中心內，原喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲，面對辦案人員，內心翻江倒海。

因涉嫌嚴重違紀，程鵬菲被涼山州紀委監委立案調查。他這雙伸向扶貧領域的貪腐之手，不僅撂倒了自己，還牽出一場涉及200多萬張惠農“一卡通”的亂象。

惠農扶貧“一卡通”之痛

時間回溯到2015年12月。

大涼山腹地的喜德縣，按照涼山州民政局的相關政策，向全縣農牧民特困群眾發放兩年的生活救助金，程鵬菲負責匯總發放對象的花名冊。

此前，他因幫初戀女友償還債務，陷入嚴重的財務危機。在單位司機鄭貴林的慫恿下，通過“借用”他人身份證和銀行卡信息，以一戶多人的形式，將信息多次復制粘貼到24個鄉鎮資料中。在沒有核實對象的情況下，喜德縣農商銀行按照這份“水分”極大的花名冊發放了救助金。

2018年1月，涼山在全州范圍內開展扶貧資金大檢查，程鵬菲東窗事發。督察組發現，喜德縣農商銀行發放生活救助金的“一卡通”，有些情況很不正常——有的賬戶一次性進賬上萬元，有的賬戶則多次重復進賬。還有一戶農戶有幾十人進賬，同時存在非本人領取、卡被他人頻繁借用等問題。

隨后，督察組將相關問題移送州紀委監委。經徹查發現，短短一年時間，程鵬菲、鄭貴林二人共計虛報611戶4517人，套取資金208萬元。

200多萬元財政資金“跑路”，小小股長有如此巨大“能量”，讓紀委辦案人員感到震驚。

2018年2月12日，程鵬菲、鄭貴林因涉嫌犯罪被移送司法機關。同年3月，喜德縣民政局局長、紀檢組長因監督把關不力、工作失職失責被喜德縣紀委立案審查。

“錢來得太容易了，動動手指就可以，我自己也沒有想到。”接受調查時，程鵬菲說。

問題到底出在哪里？

新華每日電訊記者調查發現，作為“三區三州”深度貧困地區，涼山州向群眾發放的惠農補貼資金量大類雜：高寒山區農牧民補貼、特殊困境兒童救助金、耕地地力保護補貼、農機補貼……

對于久居深山中的百姓來說，這些品類繁多的補貼如同“天書”，根本搞不清哪個該享受，能享受多少。

去年4月，新華每日電訊記者曾在越西縣一戶貧困戶家，看到了11張來自多家銀行的“一卡通”，農戶卻說不清其中的補貼項目。

群眾手里是本“糊涂賬”，自然有人打起“小算盤”。

以農機補貼為例，本來是對購置農業機械的普惠性政策，但由于許多群眾對政策不了解，便淪為了“蒼蠅”眼里的“肥肉”。

2018年，涼山州紀委對農機補貼進行集中清查，發現全州17個縣市，均存在被套取的問題。僅在甘洛縣，農機經銷商與州農牧局農機管理站工作人員勾結，通過簽訂虛假合同、制作虛假驗收資料、買通驗收人員等手段，套取補貼1800余萬元。

在雷波縣溪洛米鄉，鄉長馮瑩盈則將手伸向了特殊困難兒童補助，5年共截留82萬余元。

除了“碩鼠”，還有“蛀蟲”。

雷波縣爛壩子鄉爛壩子村計生專干羅戈立門，兩次從群眾“一卡通”中“克扣”惠民資金共5890元私用，會東縣鐵柳鎮三村原村黨支部書記李加林代群眾保管存折，截留低保資金10296元私用……

當前，各項惠民惠農補貼，基本通過“一卡通”發放。以涼山為例，2017年各項惠民惠農補貼資金達96億元，共61項，分屬于十多個部門。

然而，財政部門依據各職能部門上報情況撥款后，便無法掌握資金最終去向，職能部門各有各的發放渠道，監管的力度不一。

“鄉村組干部在貧困戶的審核上，不公開不公示，任性而為；民政局在業務程序、資金監管、人員管理上漏洞百出，失責而為；整個資金撥付程序簡單粗暴，隨性而為；貧困群眾手握‘一卡通’但信息不清，迷惘而為……問題頻頻、環環失控最終導致巨額扶貧資金流失。”時任涼山州紀委書記張力如此分析。

張力曾在一次下鄉調研時發現，一名村干部褲兜里揣著幾十張“一卡通”，稱是為群眾代管。

“小卡片承載著扶貧政策的落實，由于缺乏監管，為腐敗分子提供了可乘之機。”他說。

亂象逼出“清卡行動”

“今天各部門都發言，每個人都談談‘一卡通’實施以來出現的問題，還有你們的建議和對策，只談問題不說成績！”

2018年3月27日，張力召集農業、林業、財政、發改、民政、審計、銀行等州級相關部門和機構負責人以及部分基層鄉鎮干部進行座談，針對“一卡通”上頻發的問題，商議對策。

座談會上，各部門負責人暢所欲言——

“‘一卡通’確實方便了群眾，但邊遠地區一些農民不識字更不會使用，把卡交由村組干部保管，這一管就容易出問題。”

“目前全州涉及18大類、50余小類強農惠農補貼，農戶手里的卡少則兩三張，多則十多張，來自多家銀行，確實不好監管。”

“有的地方公開公示走形式，群眾對自己有哪些補貼、補貼多少，心中揣著本糊涂賬；少數基層干部渾水摸魚，把群眾的卡捏在手中違法亂紀；一些部門和銀行當甩手掌柜，補貼一撥了之、打卡了事，不監督、不核實……”

州紀委監委立即匯總意見，提出對全州“一卡通”進行集中摸底清查建議，并時間向州委做了匯報。

當年4月20日，涼山州各級紀檢監察機關聯合財政、審計等相關職能部門，針對全州17縣市的強農惠農財政補貼“一卡通”辦理使用情況開展再監督，啟動了為期5個月的“清卡行動”。

張力說，集中開展“清卡行動”是問題所迫、形勢所逼，是推動從嚴治黨向基層延伸的要求，更是打贏精準脫貧攻堅戰的現實需要。

步就是“清卡”。圍繞全州200多萬張“一卡通”在哪里、每戶群眾有幾張卡、如何保管使用、有無交基層干部代管這四個問題進行清查，按照“一戶一卡、卡隨人走、收支清楚、使用”的原則，對扣留“一卡通”、村組干部保管代管、拖延發放、資金滯留等問題進行嚴肅處理。