第二步是“清種類”。圍繞補(bǔ)貼有哪些、該享受哪些補(bǔ)貼、具體標(biāo)準(zhǔn)是多少、有沒有違規(guī)享受這四個(gè)問題摸底清查，嚴(yán)肅處理分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題。要求扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。州紀(jì)委向全州1118個(gè)村發(fā)放圖文并茂、彝漢雙語的《告村民書》海報(bào)，公布舉報(bào)方式，要求張貼在村委會(huì)公示欄，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。

 

第三步“清資金”。圍繞錢在哪里、補(bǔ)貼資金是否全部發(fā)放、未發(fā)資金在哪里、是否存在違紀(jì)違規(guī)這四個(gè)問題排查，嚴(yán)肅處理貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私存私分、克扣索要、騙套資金等違紀(jì)違法問題。堅(jiān)決杜絕發(fā)放過程中的“跑冒滴漏”，保障資金及時(shí)、、足額落實(shí)到戶、發(fā)放到人。

 

在“清卡行動(dòng)”中，被查處并開除公職的人叫盧國華。

 

2018年4月24日，會(huì)東縣召開扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理會(huì)議，專題部署地毯式“清卡行動(dòng)”相關(guān)事宜。鐵柳鎮(zhèn)財(cái)政所副所長盧國華聞?dòng)嵑蠡帕恕?/p>

 

就在幾天前，“清卡行動(dòng)”成員單位涼山州審計(jì)局到會(huì)東進(jìn)行“一卡通”資金審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)鐵柳鎮(zhèn)一農(nóng)戶補(bǔ)貼數(shù)字極為不合理。

 

“這位村民有2012.40畝耕地，2017年補(bǔ)貼金額高達(dá)252193元，可能有問題。”審計(jì)人員指著材料說。

 

接到審計(jì)局反饋信息后，會(huì)東縣農(nóng)牧局立即要求鐵柳鎮(zhèn)做出說明，同時(shí)向縣紀(jì)委監(jiān)委移交了問題線索。縣紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查核實(shí)，于4月28日對(duì)盧國華進(jìn)行立案調(diào)查，并采取了留置措施。

 

據(jù)調(diào)查，盧國華利用職務(wù)之便，按每戶10%的比例，擅自調(diào)減全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕地“地力保護(hù)補(bǔ)貼”面積，共2008.25畝，并將調(diào)減出來的面積全部劃到了自己親戚、鐵柳鎮(zhèn)紅花村一社農(nóng)戶楊某名下。

 

楊某本人實(shí)際補(bǔ)貼面積只有4.15畝，經(jīng)盧國華“調(diào)整”后，補(bǔ)貼面積“上浮”為2012.40畝，補(bǔ)貼金額高達(dá)25萬余元。

 

當(dāng)年5月2日，盧國華受到開除公職處分，違法所得被收繳，并被移送司法機(jī)關(guān)。5月14日，會(huì)東縣紀(jì)委向群眾清退盧國華違法套取資金。

 

5個(gè)月的“清卡行動(dòng)”，累計(jì)組織4萬多人次走村入戶、統(tǒng)計(jì)分析，核清發(fā)放的各類補(bǔ)貼卡738萬張，紀(jì)委立案585件，黨紀(jì)政紀(jì)處分468人，涉案資金3726萬元。

 

“通過‘清卡行動(dòng)’，我們發(fā)現(xiàn)村組干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分屬于群眾身邊的‘微腐敗’。違規(guī)享受補(bǔ)貼、平均分配、挪作他用、代管代持、貪污侵占的現(xiàn)象突出。”張力說。

 

“扶貧、惠民政策之所以縮水走樣，信息不對(duì)稱是關(guān)鍵。我們步就是要提高知曉度。”會(huì)東縣紀(jì)委書記王建春說。

 

2018年5月1日，會(huì)東縣紀(jì)委組織編印下發(fā)了8萬余冊(cè)《會(huì)東縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼告知書》，詳細(xì)公布了近三年來9個(gè)涉農(nóng)部門牽頭實(shí)施的35類補(bǔ)助資金的補(bǔ)貼時(shí)間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。不僅在微信平臺(tái)同步發(fā)布，還將其內(nèi)容錄制成音頻，在“村村響”廣播廣為宣傳。

 

在冕寧縣石龍鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府與縣移動(dòng)公司協(xié)商建立了鎮(zhèn)政府短信平臺(tái)，及時(shí)公開惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼金額。

 

“過去我們搞政策宣傳主要靠掛橫幅、貼宣傳欄，有了短信平臺(tái)，鎮(zhèn)內(nèi)3964戶農(nóng)戶全覆蓋，政策全部精準(zhǔn)傳達(dá)到人。”石龍鎮(zhèn)黨委書記熊偉一邊展示著手機(jī)短信一邊說。

 

“‘清卡行動(dòng)’就是要讓群眾清楚，自己能夠享受補(bǔ)貼是黨和政府的關(guān)心，不是基層干部的施舍，通過行動(dòng)增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)益意識(shí)，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用。”喜德縣紀(jì)委書記李金智說。

 

地毯式的清查產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾效果。許多干部告訴新華每日電訊記者，“清卡行動(dòng)”倒逼了基層管黨治黨責(zé)任落實(shí)，切實(shí)喚醒了基層黨員干部的責(zé)任和法紀(jì)意識(shí)。

 

行動(dòng)開展以來，涼山州1790名人員主動(dòng)說清問題，退繳資金1903萬元。

 

“誰敢動(dòng)扶貧資金，紀(jì)委監(jiān)委就動(dòng)誰！”在涼山喜德、冕寧、甘洛等縣采訪途中，隨處可見這樣的標(biāo)語。

 

打通脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”

 

2018年，在“清卡行動(dòng)”醞釀之初，張力曾對(duì)新華每日電訊記者感嘆，這將是一場“捅馬蜂窩”的行動(dòng)。

 

截至目前，涼山州“清卡行動(dòng)”共立案651件，結(jié)案496件，黨紀(jì)政務(wù)處分558人，移交司法25人。涉案金額7175萬元，清退追繳2314萬元，糾錯(cuò)兌付滯留資金1.7億元。召開清退會(huì)27場，現(xiàn)場清退514萬元。

 

雖然“清卡行動(dòng)”從涼山發(fā)端，但“一卡通”存在的問題并非當(dāng)?shù)鬲?dú)有。

 

2018年6月，四川召開專題視頻會(huì)動(dòng)員部署“一卡通”專項(xiàng)治理工作，標(biāo)志著在涼山成功開展“清卡行動(dòng)”積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為期三個(gè)月的四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作，正式拉開序幕。

 

同年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作會(huì)，提出要把“一卡通”變成“一卡統(tǒng)”，建立更加清爽的長效管理監(jiān)督機(jī)制。涼山也成了“一卡統(tǒng)”三個(gè)試點(diǎn)市（州）之一。

 

2019年，涼山州繼續(xù)深化“一卡通”治理，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸。目前，涼山已出臺(tái)了“一卡通”管理辦法，補(bǔ)貼資金代理銀行由過去的8家減少到2家，補(bǔ)貼資金由財(cái)政集中直發(fā)。

 

涼山州還在縣（市）一級(jí)設(shè)立了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管中心，依托社保信息系統(tǒng)“金保工程”，開發(fā)建設(shè)了“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”。連接貫通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、國庫、銀行，讓補(bǔ)貼申報(bào)、審核、公示、發(fā)放、監(jiān)管全過程平臺(tái)內(nèi)封閉運(yùn)行。

 

近日，新華每日電訊記者在喜德縣拉克鄉(xiāng)新村采訪時(shí)，切實(shí)感受到“一卡統(tǒng)”帶來的便捷。84歲的的莫呷呷，一手拿著過去的兩個(gè)存折和一張銀行卡，一手拿著將所有補(bǔ)貼歸攏到一起的社保卡，不停地感嘆“現(xiàn)在方便多了”。她將二代身份證放在“涼山州惠農(nóng)惠民監(jiān)管平臺(tái)”終端機(jī)上，資金發(fā)放情況立刻出現(xiàn)在屏幕上。

 

新村村委會(huì)前的告示欄里，張貼著喜德縣惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理辦法，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、草原禁牧補(bǔ)助等共41項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，一目了然。村里還對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人員名單進(jìn)行公示。

 

“以前卡太多了，分不清哪張卡啥子錢，都交在村干部手里。今年辦了社保卡直接就領(lǐng)到錢了，準(zhǔn)備拿去買化肥！”6月24日，昭覺縣比爾鄉(xiāng)阿碩古普村60歲的吉俄阿都，拿著剛剛?cè)〉降?57.5元草原補(bǔ)貼滿意地說。

 

截至目前，涼山17個(gè)縣市的“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)管平臺(tái)”已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金36項(xiàng)、9.7億余元，惠及農(nóng)戶40余萬戶。通過“一卡統(tǒng)”，“一卡通”變成了真正的惠民卡、幸福卡。

 

從亂到治，“清卡行動(dòng)”打通了脫貧攻堅(jiān)中的“末梢堵塞”，對(duì)基層腐敗問題線索進(jìn)行“大起底”，在脫貧攻堅(jiān)中贏得了民心。

 

但是，需要“清卡”的，絕不僅是四川。基層虛報(bào)冒領(lǐng)、私分截留、代管代取補(bǔ)貼資金等諸多扶貧領(lǐng)域亂象具有普遍性，亟須采取有效手段，加強(qiáng)“一卡通”監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧成果在“最后一公里”被啃食。

 

采訪中，新華每日電訊記者還聽到許多來自干部群眾的呼聲。各方一致認(rèn)為，減少發(fā)放補(bǔ)貼的代理銀行、簡化兌付環(huán)節(jié)是切實(shí)保障扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放到位的關(guān)鍵。但資金發(fā)放流程優(yōu)化、減少發(fā)放補(bǔ)貼的銀行勢(shì)必觸及一些部門和金融機(jī)構(gòu)的利益，唯有構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、各方協(xié)作配合的工作機(jī)制，才能推進(jìn)。

 

扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及項(xiàng)目多、資金多，各級(jí)各部門多方監(jiān)督各自為政，缺乏監(jiān)管專責(zé)機(jī)構(gòu)，難以形成監(jiān)督合力，整合勢(shì)在必行。

 

基層普遍反映，對(duì)此地方層面有心無力，徹底規(guī)范尚需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)改革，期待中央有關(guān)部門在整合補(bǔ)貼種類項(xiàng)目和完善財(cái)政體系上下功夫。（記者吳光于）