中國是一個農耕文明悠久、農民占絕大多數的農業大國。農業、農村、農民在中國革命、建設、改革和新時代具有重中之重的位置。新中國成立70年，是“三農”波瀾壯闊、奮勇前行的70年，也是從根本上改變了中國農業農村落后面貌的歷史新時期。億萬中國農民從來沒有像今天這樣展現在世人面前，自豪自信、意氣奮發地邁向小康和鄉村振興的新時代。

中國“三農”發展70年，在農業生產力發展和農村生產關系等方面進行了艱苦卓絕的探索，取得了超越夢想的成就，也積累了十分豐富的經驗，探索出了一條能夠通達農業農村現代化的中國特色社會主義“三農”發展道路。70年來，中國農村經濟、政治、社會、文化、生態等各個方面都發生了翻天覆地的巨變，億萬農民群眾在政治上實現了從被剝削被壓迫的勞苦大眾到翻身成為共和國主人的轉變，經濟上實現了從單一落后的小農經濟到一二三產業發展的市場經濟轉變，農業發展上實現了從傳統農業到生態現代農業的轉變，社會發展上實現了從封閉農業社會到開放的現代社會的轉變，文化上實現了從愚昧和文盲普遍的傳統農民到有文化、懂技術、會經營的新型農民的轉變，農村生態和人居環境也經歷了從凋敝破敗到生態宜居的轉變，農民生活實現了從饑寒交迫的普遍貧困到小康的轉變；億萬農民成為社會主義市場經濟中充滿活力的創新創業闖市場的主體，成為推動中國市場化、工業化、城鎮化一支最強大的力量；由農民為主的鄉鎮企業、家庭工業、個私企業和億萬農民工成為中國民營經濟崛起的最強大的動力，為中國成為工廠和第二大經濟體作出了重要貢獻；億萬農民進城務工經商和小城鎮建設，走出了一條中國特色的新型工業化和新型城鎮化的路子。同時，中國農業通過探索與變革，終于找到了適合社會主義市場經濟和現代農業發展的以家庭經營為基礎的統分結合的雙層經營體制。盡管3億多的年輕農業勞動力進城務工經商，中國農業仍保持了持續增長，農產品供給從短缺轉向豐裕，傳統農業快速邁向現代農業，從數量型增長轉向質量型增長，中國農產品供給從來沒有像今天這樣豐富多彩。可以說，共和國70年，中國農民成為推動共和國發展的最偉大、最有創造力的群體；可以說，在社會主義建設年代，沒有億萬農民的辛勤勞動和無私奉獻就沒有中國工業化扎實的基礎，沒有億萬農民要求包產到戶爭自由、闖市場、追求美好生活而突破計劃經濟和人民公社大鍋飯、大呼隆舊體制的改革沖動，就不可能有中國走向市場化和系統改革的偉大變革，沒有農民群體在鄉鎮企業、家庭工業和個私經濟的大發展，就不可能有民營經濟占中國經濟大半的新格局。沒有中國民營企業家艱辛創業和農民勤奮吃苦，就不可能有中國制造業在上強大競爭力。7億農民的脫貧致富促進農村勞動力轉移就業，幾億農村人口城鎮化，催生出幾千萬農民企業家和近3億新產業工人隊伍。可以說億萬農民是70年共和國發展的功勛群體。

新中國70年“三農”發展的艱辛探索，走出了一條中國特色社會主義“三農”發展道路，系統總結中國70年“三農”發展的經驗與規律性，解決好“重中之重”“三農”的問題，必須做到十個堅持。

一、堅持執政為民重“三農”——治國理政的重農思想

“國以農為本，民以食為天”。農興則國盛，農衰則國衰，這是我國幾千年歷史明鑒。我國傳統文化中就有以農為本、重農先農的農本思想。中國共產黨深諳這一歷史治國理政的規律，在革命年代，毛澤東依靠農民鬧革命，建立了新中國，實現了讓中國站起來。新中國建立之初，我們就進行了土地改革，兌現了打土豪分田地的承諾，土地改革實行耕者有其田，讓億萬農民分到了自己的土地，調動了農民農業生產的積極性，國民經濟很快得到了恢復。在后來的社會主義改造和工業化進程中，我國開展了農業水利等基礎設施建設，但由于犯了急于求成的錯誤，忽視了對農民經營自主權尊重和農民利益保護，否定了市場經濟，實行了計劃經濟體制和城鄉分割的二元體制政策，剝奪了農民務工經商權利，再加上人民公社大鍋飯的體制，使得農民生產積極性嚴重挫傷，農民生活長期徘徊在貧窮狀況。黨的十一屆三中全會，恢復了實事求是的思想路線，以鄧小平為核心的黨的第二代領支持了億萬農民包產到戶的改革行動，在農村逐步實行市場化改革，確立了家庭經營在農業中的基礎地位，放開了農產品價格管制，取消了農產品統派購制度，允許農民務工經商辦企業、發展個私經濟等農業改革政策，開啟了中國改革開放的新時代，億萬農民率先闖市場強有力地推動了中國市場化、工業化和城鎮化進程，實現了讓中國改革開放富起來。但在世紀之交，地方政府在加快工業化、追求GDP增長的粗放型發展中出現了忽視農業、農村的傾向。黨的十六大提出要把解決好“三農”問題放到全黨工作“重中之重”的位置，要實施統籌城鄉發展方略，強調中國到了工業反哺農業、城市帶動農村的時候，通過實施新農村建設，加快縮小城鄉差距，加快農民致富奔小康步伐。

2005年時任浙江省委書記習近平在浙江省農村工作會議上系統地提出了“執政為民重“三農””的重農思想，他強調“農民占絕大多數是中國的基本國情，工農聯盟是黨執政的政治基礎，農業是安天下、穩民心的戰略產業，“三農”問題始終與我們黨和的事業休戚相關。”我們要做到“執政為民重三農”，就是要堅持黨政主要領導親自抓“三農”工作，自覺地把“重中之重”的要求落實到領導決策、戰略規劃、財政投入、工作部署和政績考核上來，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的強大合力和良好氛圍。黨的十八大以來，習近平總書記站在治國理政的宏觀高度，不斷強調“三農”的重要性，鮮明提出了“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”黨的十九大習近平總書記提出實施鄉村振興戰略，將其作為實現中華民族偉大復興、讓中國強起來的重大戰略，強調要堅持農業農村優先發展，把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手。

二、堅持以人為本謀“三農”——“三農”發展的民本指向

“以人為本謀三農”，就是說“三農”問題的核心是農民問題，是農民發展問題和權利保障問題，這是總結新中國成立以來“三農”工作正反兩方面經驗教訓得到的科學結論。這也是今后“三農”工作中必須堅持的一條基本原則，這是對馬克思主義“人是生產力最活躍因素”和“人的自由而發展”思想的基本遵循，也是習近平總書記以人民為中心發展思想在“三農”領域的體現。“以人為本謀三農”，就是說我們在“三農”工作中必須做到發展為了農民、發展依靠農民、發展成果由農民共享。堅持“以人為本謀三農”，在農業發展上就不能搞強迫命令，不能以犧牲農民利益為代價，必須把生產經營自主權交給農民。習近平在浙江工作期間，就提出農業要走生態現代農業路子，要讓農業成為能讓農民致富的產業，讓務農成為體面的職業，要努力走經濟、經營節約、產品、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化道路。堅持“以人為本謀三農”，在農村發展上就必須把農民對美好生活的追求作為我們奮斗目標，把優美的生態環境作為最普惠的民生福祉，必須把改善農村人居環境、加強農村基礎設施、公共服務建設作為農村工作的重點任務。習近平同志在浙江工作時就親自決策和實施了以改善農村人居環境為重點的千村示范、萬村整治工程。近年來習近平總書記又強調要總結推廣浙江千萬工程的經驗，在開展農村人居環境整治三年行動計劃。堅持“以人為本謀三農”，還要體現在發展成果由全體農民共享上，要堅持共同富裕的原則，把扶貧濟困、脫貧致富作為農民奔小康關鍵性項目，要確保到2020年所有貧困地區、貧困人口一道邁入小康。

三、堅持統籌城鄉興“三農”——“三農”發展的根本路徑

城鄉關系是發展中邁向現代化進程中必須處理的最重要的一對關系。70年來“三農”發展實踐表明，城鄉關系在我國“三農”發展中具有舉足輕重的地位，也有正反兩方面的經驗教訓。我國在計劃經濟體制下形成的城鄉分割的二元經濟社會結構，違背了城鄉是相互依存、互促共進的社會共同體的客觀規律，其結果是阻礙了“三農”發展，最終工業化和城鎮化因“三農”難以支撐也難以單兵突進。改革開放以來我國實行了一系列逐步城鄉二元結構的改革舉措，打破了只能搞農業、不能務工經商的束縛，賦予了農民自主擇業創業權利，黨和政府大力鼓勵農民發展鄉鎮企業、家庭工業和個私經濟，鼓勵農民進城務工經商，由此催生出了千百萬農民企業家和近3億農民工，農業剩余勞動力大量向城市二三產業轉移，不僅快速提高了農民收入和生活水平，而且也為農業適度規模經營和農業現代化創造了條件。

習近平同志在浙江工作時就明確提出，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。城鄉一體化的實質，就是打破二元結構，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展機制，不斷縮小城鄉差別，使城鄉居民共享現代文明。今天我們堅持統籌城鄉興“三農”，就是要站在經濟社會發展全局的高度，確立以統籌城鄉發展的方略解決“三農”問題的新思路，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的體制和機制。在戰略上，實行新型工業化、新型城鎮化、信息化與農業農村現代化同步推進的戰略。針對中國特色社會主義進入新時代，發展不平衡不充分的問題主要表現在城鄉差距大這一事實，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將其作為新時代解決城鄉差距、解決“三農”問題主要抓手的重大戰略決策。

同時，隨著近年來城鎮化水平不斷提升和美麗鄉村建設推進，已經出現了城市化和逆城市化相向而行、城鄉融合發展的新趨勢，出現了市場機制導向下的“上山下鄉”的熱潮，城市的消費和資本、人才、技術“上山下鄉”趨勢越來越明顯，把繼續深化戶籍、土地、公共服務、政府管理等城鄉綜合改革，推進城鄉融合的體制機制和政策體系，作為促進鄉村振興、縮小城鄉差距最重要的政策舉措，著力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，加快實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。

四、堅持改革開放促“三農”——“三農”發展的動力源泉

改革開放是中國共產黨在新的時代條件下帶領各族人民進行的新的偉大革命，也是“三農”發展的強大利器。中國的改革從農村起步，是一條以農村改革推動城市改革，進而推進城鄉一體化改革的實踐路徑。市場化的改革開放極大地解放了農村生產力，使億萬農民成為具有強大創造力、充滿生機活力的市場主體力量。習近平同志在浙江工作時就強調要把改革開放作為“三農”發展的強大動力，他提出“改革開放促“三農”就是要以與時俱進的精神狀態和強烈的政治責任感深入推進改革開放，不斷為“三農”發展添活力、強動力、增后勁；就是要致力于推進城鄉配套的各項改革，革除一切影響“三農”發展的體制弊端，建立有利于城鄉二元結構的機制和體制；就是要以開放促發展，大力實施‘走出去’‘引進來’的戰略，不斷拓展‘三農’發展新空間。”