前不久召開的中央農村工作會議分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2024年“三農”工作。專家認為，做好今年“三農”工作，要在抓好糧食生產的“發力點”、深挖農民增收的“增長點”、聚焦農村改革創新的“突破點”、找準鄉村全面振興的“切入點”、把握城鄉融合發展的“關鍵點”上久久為功，錨定建設農業強國目標，有力有效推進鄉村全面振興。

抓好糧食生產的“發力點”

中央農村工作會議指出，抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

中國科學院院士錢前說，我國糧食總產量再創歷史新高，已連續9年穩定在1.3萬億斤以上。要確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上，需堅持穩面積、提單產，突出科技賦能，良田、良種、良技、良機、良制協同發力，進一步挖掘糧食增產潛力，全方位夯實糧食安全根基，同時要加強耕地保護和建設，牢牢守住糧食生產的“命根子”。

中國農業大學國家農業市場研究中心研究員劉乃郗說，近年我國部分省份已經開展了一些省內和省際間的糧食利益補償探索，未來還可以通過帶動主銷區到主產區開展農業社會化服務、農業科技研發等市場化探索，加快推動利益補償機制落實。

深挖農民增收的“增長點”

中央農村工作會議提出，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，精準務實培育鄉村產業，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。

2023年，我國進一步增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動幫扶產業提檔升級。

專家表示，產業振興是鄉村振興的重中之重，只有推進鄉村產業振興，才能從根本上解決農業經營效益低、農民增收致富難和鄉村建設發展滯后等難題。一些貧困地區要選優產業、選準產業，保證區域內農民能從產業發展中實現收入增長。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，完善利益聯結機制，應通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，盡可能地讓農民參與鄉村產業發展，把產業增值收益更多留給農民，要通過就業帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農民能夠合理分享全產業鏈增值收益。

聚焦農村改革創新的“突破點”

中央農村工作會議指出，強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新。

種子是農業的“芯片”。中國工程院院士萬建民說，我國實現從種業大國向種業強國轉變還有一定的路要走，要把握機遇推進生物育種產業化，以國家戰略需求和產業急需問題為牽引，加強目標導向的基礎研究，加快重大基因和育種理論創新，實現種業科技高水平自立自強。

深化農村改革是建設農業強國的重要驅動力。當前，我國正通過統籌推進農村土地制度、集體產權制度等改革，積極發展新型農村集體經濟，讓農民更多分享發展成果。

專家認為，深化農村改革要牽住人才、土地、資金這三個“牛鼻子”，以提升人的內生發展動力為目標，以推動農村土地制度改革為突破口，激發各類資源要素的活力。

找準鄉村全面振興的“切入點”

中央農村工作會議指出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發，找準鄉村振興的切入點，提高工作實效。

“千萬工程”深刻改變了浙江農村的面貌，造就了現代版“富春山居圖”，是全面推進鄉村振興、建設美麗中國的實踐源頭。

中國社會科學院農村發展研究所研究員杜志雄說，各地要思考如何因地制宜、全面系統學習運用“千萬工程”經驗，找準符合當地農民真實需要的切入點，將全面推進鄉村振興工作做得更好，真正做到“有力有效”。

把握城鄉融合發展的“關鍵點”

中央農村工作會議指出，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣域城鄉融合發展。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥說，“十四五”乃至今后相當長時期要進一步發揮縣城在推進新型城鎮化實現城鄉融合發展中的重要作用，一方面要夯實縣城產業基礎，促進農業轉移人口就地就近就業和持續增收；另一方面要提高縣城市政建設和公共服務水平，提高教育、文化、健身、醫療、養老、社保和住房等保障水平，增強對農業轉移人口的承載和吸納能力。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田說，推進城鄉融合發展，要在縣域內破除城鄉二元結構，提升縣城綜合承載和治理能力，在承接大城市務工人員返鄉居住、養老需求的同時，還要有效承接農村人口進城需求。

精準務實培育鄉村產業 實施農民增收促進行動

前不久召開的中央農村工作會議部署“有力有效推進鄉村全面振興”，強調“精準務實培育鄉村產業”“實施農民增收促進行動”等對于2024年的“三農”工作推進有著重要指導意義。業內人士指出，此次會議從加大推進力度和更加明確重點兩方面對鄉村全面振興提出要求。下一步，要抓住產業發展關鍵，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，通過鄉村產業高質量發展帶動農民就業增收；踐行“千萬工程”經驗，提升鄉村建設水平，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

“產業振興是鄉村振興的重中之重?！鞭r業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德在日前舉行的國新辦發布會上介紹，近些年來，鄉村產業發展取得積極成效，形成了特色種植、特色養殖、特色食品、特色手工等各具特色的產業，個性化、多樣化產品更加豐富。產業鏈條也不斷延伸拓展。2022年全國規模以上農產品加工企業營業收入超過19萬億元。今年前三季度，鄉村休閑旅游穩步恢復，農產品網絡零售額保持兩位數增長。

對于此次會議強調“精準務實培育鄉村產業”，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，這意味著鄉村產業發展要立足資源優勢，把地方特色發揮出來。農業農村部農村經濟研究中心助理研究員龐靜泊也表示，鄉村產業發展各地要立足鄉村特色資源，挖掘鄉村多元價值，不斷延長產業鏈、豐富新業態。

曾衍德表示，下一步，農業農村部將強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業高質量發展。其中，將立足區域資源稟賦，做活鄉土產業，推進鄉村特色產業延鏈、壯鏈、補鏈發展；高效提升農產品加工業，實施農產品加工設施提升行動，引導各地建設農產品加工園區，促進農產品深度加工、循環利用；多元拓展鄉村服務業，持續推進“互聯網+”農產品出村進城，提升鄉村服務業對農業全產業鏈的支撐作用。

此外會議還提出，要“強化農民增收舉措”“實施農民增收促進行動”。

“促進農民增收，最重要的還是推動產業發展，向發展農業多功能和實現鄉村多元價值要效益。同時，要推動農業適度規模經營，切實維護農民權益，確保各項惠農支出精準及時落到實處?！敝袊r業大學教授朱啟臻說。

龐靜泊表示，在狠抓鄉村產業的同時，促進農民增收還要擴大就業?！澳壳?，工資性收入占農民收入的四成以上，是農民增收貢獻的大頭。要雙管齊下，既充分實現家門口就業、又有效引導外出務工。一方面，發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域富民產業，帶動農民就近就地就業創業；另一方面，實施以農民工為重點的職業技能提升計劃，千方百計促進農民工穩崗就業。”

會議還強調，落實好防止返貧監測幫扶機制，提高產業和就業幫扶實效，推動建立農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。

“要重點關注特定群體持續增收。”龐靜泊表示，聚焦低收入人口、收入明顯下降以及支出負擔驟增的脫貧人口和易地扶貧搬遷群眾，要切實運行好防止返貧監測幫扶機制。與此同時，不斷挖掘收入增長點，幫扶產業要建立聯農帶農機制，增加脫貧人口經營性收入；落實穩崗就業政策，提高脫貧人口工資性收入；發揮扶貧項目資產效益，保障脫貧人口財產性收入等，促進特定群體持續增收。