范社嶺委員：

您提出的關于加快農村土地流轉的提案收悉。經商銀保監會、財政部、人力資源社會保障部,現答復如下。

一、關于完善相關制度規定，推動流轉

一貫重視農村土地流轉工作，出臺了《農村土地承包法》和一系列制度規定。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，對農村土地經營權流轉的指導思想、基本原則等提出了明確要求。2018年12月29日,第十三屆人大常委會審議通過了關于修改農村土地承包法的決定。這次法律修改，明確了保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯;承包方可以自主決定依法采取出租(轉包)、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權，并向發包方備案;流轉期限不得超過承包期的剩余期限;土地經營權流轉的價款，應當由當事人雙方協商確定;流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳;土地經營權流轉，當事人雙方應當簽訂書面流轉合同等內容。下一步，我部將著力貫徹落實中央要求和農村土地承包法，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務，進一步完善“三權”分置制度政策體系。修訂完善農村土地承包法配套規章，研究制定土地流轉合同示范文本。指導各地農村土地流轉市場規范運行，建立健全工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，確保土地流轉規范有序進行。

二、關于充分發揮農戶的主體地位，主動流轉

近年來，農業農村部結合普法教育，采取多種方式宣傳農村土地承包和流轉的法律政策。農業農村部每年舉辦5期農村土地承包法律政策培訓班，培訓省級骨干，推動各地宣傳貫徹農村土地承包法律政策;組織開展法律政策咨詢服務，不少地方除了在鄉鎮、集市擺攤試點，現場宣講，還開辟了“行風熱線”，定期在廣播電臺、電視臺、報刊等媒體為農民答疑解惑，宣傳法律政策。通過培訓宣傳，使農民充分認識到土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須建立在農戶自愿的基礎上。《農村土地承包法》明確規定，在承包期內，農戶對承包的土地有自主使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包地是否流轉和流轉的形式。任何組織和個人不得強迫農戶流轉土地，也不得阻礙農戶依法流轉土地。據統計，截至2018年底，全庭承包經營耕地流轉面積5.39億畝，流轉出承包地的農戶數7235.2萬戶。

三、關于培育土地經營主體，促進流轉

近年來，新型農業經營主體快速發展，已經成為推動傳統農業改造、現代農業發展的重要力量。中央高度重視培育新型農業經營主體，習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。各地各有關部門認真貫徹落實中央要求，積極培育各類新型農業經營主體。目前，家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體總數超過300萬家。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養引進等方面建立健全支持新型農業經營主體發展的政策體系。2018年中央財政用于扶持家庭農場、農民合作社的資金分別達到5億元和14億元。為進一步提高新型經營主體生產經營能力、提升設施裝備水平，我部正在組織有關力量，抓緊編制新型農業經營主體培育工程建設規劃。銀保監會于2019年2月印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》(銀保監辦〔2019〕38號)，要求各銀行業金融機構要進一步加大涉農貸款投放力度，按照“增供給、降成本”的原則，切實減少涉農貸款中間環節費用、降低普惠型涉農貸款利率，2019年要保護同口徑涉農貸款持續增長，實現普惠型涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。截至今年一季度末，涉農貸款余額為33.71萬億，較年初增長3.7%;普惠型涉農貸款余額為5.87萬億，較年初增長4.17%。下一步，我部將繼續會同有關部門深入實施新型農業經營主體培育工程，落實好扶持新型農業經營主體發展的政策措施，推動財政、金融、保險、用地用電等扶持政策落地落實，發展多種形式農業適度規模經營，促進現代農業建設。

四、關于建立和健全土地流轉中介組織和市場，服務流轉

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確要求，要研究制定流轉市場運行規范，加快發展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監測制度，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。按照中央要求，我部于2016年出臺了《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》，明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前，已有21個省份出臺農村產權流轉交易市場建設的指導性文件。有1200多個縣(市、區)、18000多個鄉鎮建立了農村土地經營權流轉服務中心，還有一些村也設立了交易服務點，為流轉雙方提供信息發布、價格指導、政策咨詢等服務。