土地流轉租金普遍過高的情況，在不少地方都有體現。安徽省農業農村廳于去年第三季度開展的一項調研顯示，淮南市、蚌埠市、阜陽市土地流轉租金達1200元/畝、1000元/畝、1400元/畝。“有一個大戶因虧損和村民協調下調租金，其中兩個村民組同意了，還有一個村民組不同意，結果還是按照以前價格給的。”皖北地區一位村黨總支書記說，因為年年虧損，這位大戶說種完這季，明年不會再種了。

 

融資供需對接不順暢問題突出，金融支農政策難落地，部分產糧大戶長期面臨融資難、融資貴的苦惱。“有一款金融支農的產品宣傳的很好，結果我去借的時候，要求妻子、兒女簽字擔保，其他信貸產品還要求公務員擔保。”皖東地區一位家庭農場主無奈地告訴記者，大戶融資程序太繁瑣，真到急用錢時，大家只能想一些“特殊”辦法。

 

關于種糧風險保障問題，記者采訪了解到，相對于普通農戶，部分新型農業經營主體對保險的需求更加強烈，特別是急需的特色優勢產品保險、價格收益保險等險種較少，總體保障水平偏低。

 

基層干部反映，以家庭農場為例，工棚、曬場、倉儲、農機庫棚等設施用地問題在很多市、縣都難以解決，尤其平原地區矛盾更為突出，相關設施用地政策也有待完善。

 

“農業設施建設用地指標缺乏，用地成本較高，配套用地政策落實難。”多位產糧大戶反映，政府相關部門批復的農業設施建設用地指標太少，無法滿足需求。“一些大戶沒有地方建庫房和烘干設備，一碰到陰雨天氣就完。”宿州市現代農業辦公室負責人徐志連表示，土地指標有限，農業農村部門也束手無策，為此，也有一些涉農項目無法落地。

 

產糧大戶等經營能力有待加強。隨著土地流轉市場的不斷成熟，糧食主產區從事土地流轉的各類經營主體經營能力得到提升，但仍有不少差距。種植技術不精、管理粗放、市場信息把握不準等，造成技術、資金和市場風險控制等方面的經營能力較弱，土地流轉高質量發展受到制約。

 

防范風險亟待精準施策

 

土地流轉過程中，產糧大戶暴露出的“棄租”現象，將虧損的風險轉嫁給農民，損害農民利益，給地方政府帶來矛盾糾紛調解難題。受訪的基層干部和產糧大戶認為，若放任此類現象蔓延下去，勢必影響農業增效和農民增收，阻礙現代農業的推進。

 

為“棄租”帶來的風險，促進現代農業發展，限度維護產糧大戶和農民的合法權益，安徽省農業農村廳政策與改革處調研員秦仲華、孫德平認為，應綜合研判、精準施策，盡力破解當前農業生產經營面臨的困難。

 

財政支持應向產糧大戶等新型農業經營主體傾斜。房華玄等表示，過去產糧大戶想流轉，農戶不肯流轉，他們對土地的依戀強烈，但現在農戶愿意流轉了，有的產糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉健康發展，讓承包方和受讓方實現雙贏，應該適當調整目前的補貼方式。

 

《經濟參考報》記者走訪了解到，目前，各地已從農業補貼中拿出一部分用于新型農業經營主體的補貼，但多位受訪者認為，這還不夠，建議在新增加的農業投入中，適度向新型農業經營主體傾斜，讓種糧者有錢賺、有奔頭，謹防出現土地無人耕種、農業產業化放緩的不利局面。

 

“各級政府部門應建立土地流轉租金預付機制。”合肥市蜀山區小廟鎮姚家村黨總支書記余兵、天長市冶山鎮草洲村黨支部書記裘德生等認為，這樣確保新型農業經營主體能定期支付土地流轉租金，避免因經營管理不善“跑路”帶來難以兌現租金的風險；在此基礎上，可探索推行土地流轉風險補償制度，建立風險保障基金，通過“先用保證金，再用基金”的方式，對大戶不能按期支付農民土地流轉費和終止流轉后的復耕費給予補償，程度保障農戶利益。

 

建立并完善農村社會信用體系建設。由政府多部門牽頭合作，把社會信用體系的觸角延伸到農村，構建覆蓋流轉全過程的信用監管體系，出臺制度規定，規范各種不良流轉行為，建立信用“紅黑”名單。若出現不良流轉行為可列入失信榜單，在財政獎補、金融扶持等方面給予懲戒，對于信用度高的大戶，地方政府也可給予其信貸等優惠政策。

 

為扭轉產糧大戶連續虧損局面，提高種糧積極性，定遠縣農業農村局黨組成員徐培成等建議，各地應加快農業基礎設施建設，因地制宜加大土地整治力度，推進高標準農田建設，減少糧食生產成本，同時發揮社會化服務組織的作用，努力推廣新技術、新機具做好示范、引導作用。此外，在流轉租金調整方面，堅持市場調節為主、政府引導為輔，引導流轉雙方友好協商，將流轉租金調整在合理區間。

 

完善農業保險助農機制，健全農業支持和保護體系。“雖然農業保險助農機制已建立并不斷健全，但現行政策性農業保險體系賠付的資金額度不高，不足以覆蓋所有成本。”宿州市埇橋區一位李姓種糧大戶認為，農業是社會效益高而自身效益低的產業，農業保險能夠讓新型經營主體規避一些不可逆的自然災害和市場風險，保障大戶無后顧之憂，建議相關部門能完善保險補貼機制，擴大補貼品種，加大補貼力度，給產糧大戶吃一顆“定心丸”，讓農業保險真正能為大戶撐起“保護傘”。