2019年政府工作報告提出今年政府工作關(guān)鍵任務(wù)之一就是要抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。民以食為天，糧食的問題在任何時候都不能放松。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村勞動力大量涌向城市，農(nóng)村空心化程度不斷上升，“誰來種地”與“誰會種地”的問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。

誰來種地？誰會種地？

“在西藏，一個勞動力收獲一畝青稞最快也要大半天的時間，這還僅僅是收獲的環(huán)節(jié)。而一畝地青稞的產(chǎn)值也就在1100元左右，但是一個勞動力如果去城里務(wù)工，每天就能有300元的收入。所以更多的勞動力選擇離開土地，去城鎮(zhèn)尋找更高的收入。”政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學院黨委副書記、副院長尼瑪扎西告訴記者，當前，在西藏，相比起在家務(wù)農(nóng)，很多年輕人都愿意去城市里闖一闖。當然，這個現(xiàn)象在當今社會是普遍存在的。

隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加速，以各種方式進城的農(nóng)業(yè)人口愈來愈多，預計到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達到75%。農(nóng)村人口不斷減少，生活在農(nóng)村的近3.7億人中，老年人口約占1/3。老一代傳統(tǒng)農(nóng)民已是“芳齡東流去，蒼松夕照明”，新一代農(nóng)民徒有農(nóng)村戶籍，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地，成為當下農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，那么，將來誰來種地？”政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊表達了自己的擔憂，“隨著土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)組織的興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、標準化、智能化的不斷普及，種地不再是單一的苦力活，需要融入更多的科技含量，我們不得不做另外一思考：將來‘誰會種地’。”

據(jù)悉，目前，鄉(xiāng)村本土人員持續(xù)流出多為素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大、素質(zhì)較低，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的大多在60歲左右，初中及以下文化程度占90%以上，這種情況顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。“我去年就鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展問題到了6個省20多個村調(diào)研，感到目前農(nóng)村人才現(xiàn)狀與習近平總書記的要求還有很大距離，需要采取更加有力的措施，大力推進人才隊伍建設(shè)，以有效支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。”政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記陳萌山說，“當前，許多農(nóng)民對新技術(shù)學不懂、弄不通、用不上，依靠勞動者素質(zhì)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級十分艱難。同時，基層農(nóng)技推廣現(xiàn)有人員不足，各類實用技術(shù)入村到田‘最后一公里’成為難點，造成常規(guī)技術(shù)不能集成，推廣落實不能到位，農(nóng)業(yè)科技實驗的平均產(chǎn)量與農(nóng)民生產(chǎn)實際產(chǎn)量差距較大。”

由此可見，解決“誰來種地”、“誰會種地”是一個長期性、戰(zhàn)略性的問題，將貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程，需要把這方面的工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。

讓農(nóng)業(yè)更加“摩登”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于自然經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“犁耙鋤鐮鍬，樣樣好把式”，其之所以“摩登”，在于運用現(xiàn)代科學技術(shù)和生產(chǎn)管理方式，內(nèi)部分工精細明確，對此，陳萌山表示：“通過科技來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)機化是科技的重要體現(xiàn)。”

“西藏現(xiàn)在有一個響亮的號召——‘使用大機器，解放大勞力，促進大增收’，但是目前還沒有完全做起來。”尼瑪扎西告訴記者，“西藏的農(nóng)民對農(nóng)機是非常渴望的。如果能夠?qū)崿F(xiàn)全程機械化，就能將人力從繁重的勞動中解放出來。”他表示，西藏農(nóng)機化之所以發(fā)展相對較慢，一方面是因為農(nóng)田分散且田塊面積小，與之相適應(yīng)的機械設(shè)備少，另一方面就是當前在農(nóng)村的農(nóng)民受多年種植習慣影響，對農(nóng)機裝備不是很了解，“之前我也組織過內(nèi)地的一些農(nóng)機領(lǐng)域的專家去西藏解決青稞的收獲問題，但是，機械到地里，很多老百姓因為操作不熟練而不喜歡使用。”會用機械的人不愿留在農(nóng)村，留在農(nóng)村的人對機械不能很好掌握，這也成為當前“機器代人”發(fā)展過程中的一個難題。

由此可見，讓“摩登”的現(xiàn)代化農(nóng)機裝備能夠真正代替勞動力承擔起保護糧食的重擔，關(guān)鍵還是需要人。而這個“人”并不代表數(shù)量，而是“質(zhì)量”。在劉曉莊看來，高質(zhì)量的代表就是新型職業(yè)農(nóng)民，“新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、生產(chǎn)活動農(nóng)場化、企業(yè)管理科學化為指向，由‘通才式’的經(jīng)驗漸移到‘專業(yè)式’的特長，科技、機耕、管理等各行皆備，各司其職，如‘打鐵的不織棉布，煉銅的不鑄錫壺’，通過內(nèi)部的不同分工，產(chǎn)生各種類型的農(nóng)業(yè)行家里手。”劉曉莊解釋道。新型職業(yè)農(nóng)民的增加讓農(nóng)民瀟灑脫下傳統(tǒng)身份的舊衣，生活得更加體面、更有尊嚴，才能使種地變得獨具魅力，農(nóng)民成為令人羨慕、令人向往的職業(yè)。

強化對新型經(jīng)營主體的扶持

除了新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)之外，還要強化新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)中的作用。當前，一家一戶單打獨斗式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)基本上完成了歷史使命，規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更加適合當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。與一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營相比，新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著更明顯的優(yōu)勢。對此，陳萌山在接受記者采訪時表示：“相比普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)新科技的渴望更加強烈。新型經(jīng)營主體在規(guī)模種植、規(guī)模經(jīng)營中能夠更好地運用新型裝備，化發(fā)揮農(nóng)機裝備的應(yīng)用，使其能夠更好地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，拉伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。”由此可見，讓農(nóng)機合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體挑起糧食生產(chǎn)的大梁，不僅能夠保證糧食生產(chǎn)，還能使農(nóng)民種植糧食的利益化。“近年來，在西藏，農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體如雨后春筍般地發(fā)展起來，對于提升西藏農(nóng)機化水平做了很大貢獻。但是，這些組織也多出現(xiàn)在西藏、日喀則等有條件的地區(qū)，在一些偏遠的地區(qū)還比較少。”尼瑪扎西介紹道。

以東北三省為例，根據(jù)民革中央的報告，東北三省糧食產(chǎn)量占比重已連續(xù)兩年超過20%，成為名副其實的“中國糧倉”，是糧食的“壓艙重石”。近年來，為保證糧食生產(chǎn)，東北三省將培育新型經(jīng)營主體作為關(guān)鍵工作，用足用好政策措施，鼓勵和支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。

同時，通過各類新型經(jīng)營主體，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。優(yōu)化營商環(huán)境，以精深加工為重點，積極引進和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工水平提升，并適當給予加工產(chǎn)品銷往內(nèi)地和出口的運輸補貼。在推動本土特色品種產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，集中整合一批有影響力的區(qū)域品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品“地域名片”。制定東北黑土地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速監(jiān)測和全程追溯體系，切實提升品牌管理水平，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出優(yōu)價。

同時，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的協(xié)助下，不斷完善服務(wù)鏈，對植保服務(wù)企業(yè)、糧食烘干企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、種子和肥料經(jīng)營企業(yè)等給予一定的政策傾斜，鼓勵和支持合作社、涉農(nóng)企業(yè)作為服務(wù)體系的主體。