農(nóng)村土地"三權(quán)分置"擬入法

　　10月31日，一部關(guān)乎6億人的土地承包法修正案草案，被提請(qǐng)十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初審。草案帶來(lái)哪些利好？草案對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置作了吸納，從立法的角度上進(jìn)行了明確。
 

　　所謂農(nóng)村土地三權(quán)分置，就是所有土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)。后來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把承包土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人。受讓人不擁有承包權(quán)，而是一種經(jīng)營(yíng)權(quán)。這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉表示，“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。”目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。

　　草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)明確了土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。為加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。實(shí)行“三權(quán)分置”后，土地可以作為要素要流動(dòng)起來(lái)，集中在農(nóng)村能人手里，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就有了基礎(chǔ)，農(nóng)民收入增加就有了新的制度保證。

　　早前報(bào)道》》

　　耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年

　　土地承包到期之后怎么辦？隨著十九大報(bào)告的公布，這個(gè)爭(zhēng)論塵埃落定。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。”

　　這次的修正案草案確定，依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，并明確規(guī)定耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。為進(jìn)一步規(guī)范對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地的適當(dāng)調(diào)整，草案劃定了紅線：必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則；必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　關(guān)注焦點(diǎn)》》

　　連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地可收回

　　現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包法自2003年施行。2015年，修改土地承包法列入第十二屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃，由人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)牽頭，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)參與。2014年9月，在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

　　人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積4.79億畝。為此，草案吸納“三權(quán)分置”制度，規(guī)定以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有的承包土地的權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是指一定期限內(nèi)占用承包地、自主組織生產(chǎn)耕作和處置產(chǎn)品，取得相應(yīng)收益的權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，為了加強(qiáng)對(duì)土地承包的保護(hù)，草案規(guī)定，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

　　實(shí)行“三權(quán)分置”后，如何保證土地用途不改變？草案規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作，連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后第三方擅自改變承包地農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。