作為我國繼家庭聯(lián)產承包責任制后的又一重大制度創(chuàng)新，“三權分置”給我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展帶來極大利好。如何借勢加快構建新型農業(yè)經營體系，讓土地釋放更多紅利？代表、委員們紛紛建言獻策。

 

　　健全服務體系，引導土地有序流轉

 

　　“三權分置”實行所有權、承包權、經營權分置，其核心是放活土地經營權，而建立健全的土地流轉規(guī)范管理制度和服務體系，有利于引導土地有序流轉，加快放活經營權。

 

　　目前，我省已在率先建成省級土地流轉管理與服務網絡平臺，逐步實現(xiàn)了土地流轉管理信息化，并且以縣鄉(xiāng)為重點，建立健全縣級服務機構170個、鄉(xiāng)級服務機構2013個，基本實現(xiàn)農業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋。

 

　　“除了縣鄉(xiāng)以外，還應建立村級服務站點，讓土地經營權流轉服務離農戶更近，以便于及時獲取信息和服務。”臨城縣副縣長劉貞哲委員認為，政府應加快建立起村有服務站點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉中心、縣（市、區(qū)）有交易市場的流轉服務體系。

 

　　“在土地經營權流轉服務上，各類專業(yè)中介機構的作用也不容忽視。”劉貞哲委員建議構建農村產權交易中介服務體系，引導法律、評估、擔保、保險、公證等專業(yè)中介機構為流轉雙方提供法律咨詢、產權經紀、資產評估等配套服務。

 

　　針對土地流轉雙方產生的土地糾紛問題，遵化市興旺寨鄉(xiāng)何家峪村村委會主任石國剛代表提出，建立農村土地流轉價格指導機制，對土地流轉價格進行評估，防止在土地流轉過程中出現(xiàn)惡意競爭、哄抬價格的現(xiàn)象。同時，加強流轉合同管理，在承包農戶和經營主體之間推廣應用土地流轉合同示范文本，引導流轉雙方簽訂規(guī)范的書面流轉合同，落實流轉合同備案制。“另外，還應當建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，并組織開展相關培訓，提升調解員、仲裁員依法解決矛盾糾紛的能力。”石國剛代表說。

 

　　盡管我省已經建立起農業(yè)縣、鄉(xiāng)全覆蓋的土地流轉管理服務體系，但少數鄉(xiāng)級土地流轉管理與服務機構由于缺少經費和專職人員而形同虛設。對此，石國剛代表表示，政府應加大對土地流轉管理與服務機構的政策和資金扶持力度，使這些機構在土地流轉交易中發(fā)揮更大作用。

 

　　完善扶持政策，大力培育新型農業(yè)經營主體

 

　　2016年，我省土地流轉率達30%，在工商部門注冊的家庭農場2.3萬家，農民合作社10.74萬家。

 

　　“這意味著農業(yè)生產者的構成發(fā)生了深刻變化，很大一部分農戶已經將土地經營權流轉出去，不再從事農業(yè)生產。而家庭農場、農民合作社等通過土地流轉擁有了土地經營權，成為真正的農業(yè)生產經營主體。”省植保植檢站副站長李春峰委員說。

 

　　從當前情況看，土地流轉總體順暢，但一些新型農業(yè)經營主體擔心自身權益得不到保障，不敢放手投入，影響了土地規(guī)模經營。

 

　　“確保‘三權分置’有序實施，需要構建新型農業(yè)經營主體政策扶持體系，大力培育和扶持新型農業(yè)經營主體。”李春峰委員表示，比如新增農業(yè)補貼要向新型農業(yè)經營主體傾斜，涉農資金項目要重點支持新型農業(yè)經營主體。

 

　　在對新型農業(yè)經營主體的技術支持上，省農藥檢定所農業(yè)技術推廣研究員崔慧霄代表建議，圍繞提升產業(yè)技能和經營能力，以新型農業(yè)經營主體為重點，廣泛開展新型職業(yè)農民培育，健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，打造高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營者隊伍。

 

　　針對制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展的貸款難問題，河北亞雄現(xiàn)代農業(yè)有限公司董事長武殿雄委員建議，創(chuàng)新金融產品和服務，開發(fā)資金互助、信用合作、土地經營權抵押擔保等多種金融業(yè)務。此外，下放新型經營主體貸款審批權限、簡化業(yè)務決策流程，提高貸款審批工作效率。