大豆畝產量不超250斤，七八成需求要靠進口；進口糖每噸價格比國內糖的出廠價還低2000元……我國農產品國際競爭力不足的問題，怎么破？

 

　　推動土地流轉，發展規模經營的要害在哪里？

 

　　農民離開土地后該怎么辦？

 

　　陳錫文在廣東（農用地、商住地、工業地）作關于農業供給側結構性改革專題報告時，提出了以上問題。

 

　　 

　　政協常委、政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組辦公室原主任陳錫文。

 

　　幾乎所有農產品都面臨國際競爭力不足的問題

 

　　陳錫文介紹，2015年，我國的三大糧食作物平均價格要比國際市場價格高出35%到50%，“此外，像廣西（農用地、商住地、工業地）的糖出廠價格大概5000元一噸，糖廠已經沒什么利潤，農民也沒什么錢賺，但進口的糖完稅后，每噸價格3000元，你說這仗怎么打啊？我們幾乎所有的農產品都面臨著競爭不過國際產品的問題。”

 

　　在陳錫文看來，要改變這個局面，就是要大力推動農業科技進步。他舉例說，1968年，他在黑龍江（農用地、商住地、工業地）種地時，小麥畝產量260斤，玉米畝產量260斤，大豆畝產量接近200斤；到現在，黑龍江小麥畝產量達到800斤，玉米畝產量超過1500斤，唯獨大豆畝產量至今沒有達到250斤。“大豆就是典型的科技進步乏力導致的產品衰落，因為大豆的科研投入力度不夠。”

 

　　中國過去是大豆的故鄉，無論是產量還是出口量，都長期雄踞。但現在市場對大豆的需求越來越旺，我國的大豆產量卻不斷下降，與歷史水平相比，減少了三分之一，“去年國內大豆產量大概只有1200萬噸，但我們卻有近1億噸的需求，這意味著70%-80%的大豆需求要依靠進口解決。”據悉，我國去年進口大豆接近8400萬噸，是全球進口大豆最多的。“根本原因就在于大豆的生產效率太低。除2002年外，其余年份大豆的畝產量都沒達到250斤，而目前大豆的平均畝產量在370-380斤。所以盡管有市場，但沒有效率，農民賠本，他就不會去種。”陳錫文指出，要提高農產品綜合效益，提高中國農產品國際競爭力，必須要把科學技術放在推進農產品供給側結構性改革的首位，否則產量高了，成本又太高了，價格太貴，最終產品還是賣不出去。

 

　　規模經營先要解決農民的出路

 

　　在推動農業科技創新的同時，要加快農業經營體系的創新。當前要推動土地流轉，發展規模經營，陳錫文特別指出，首先要解決好農民的出路問題，“這是要害，如果不能把土地上的人轉移，將會引起更大的社會不安。”他表示，要改變中國農村分散粗放的經營方式，需創造三個條件，即推進新型城鎮化、轉移農村人口；加快農業科技進步，改進農業生產手段；大力發展農業社會化服務體系，“這三個條件具備了，土地流轉集中規模經營就是水到渠成的事。”

 

　　提倡適度規模經營，怎樣才算是適度？陳錫文認為，衡量“度”有兩把尺子，一是土地流轉到一定規模，經營農業的人收入水平不低于當地城鎮居民的收入水平；二是要達到一定的耕種規模，實現機械化效益，“這是技術規模”。陳錫文介紹，現在我國很多地區出現了通過擴大農業機器的作業規模來代替土地規模不足的方式，“耕種面積不大的農戶自己買機器耕作不現實，有的農民就買一臺機器，專門為其他農戶服務，這是規模經營的另一種模式，可以提高農業機械的利用率，降低成本，是個雙贏的辦法。”

 

　　陳錫文稱，要放手發動群眾，尊重人民群眾自身的創造，把他們一些好的經驗總結出來，變成可復制可推廣的有效政策推行，“但要因地制宜”。

 

　　開創發展農民就業的第三空間

 

　　針對如何解決好工業化、城鎮化、農業現代化過程中農民就業和收入的問題，陳錫文指出，要開創農民就業的第三空間。

 

　　他表示，農業現代化必須是農業人口減少，農民主體市民化。現在農民工的數量將近兩億八千萬人，他們離開土地進入城鎮，進入非農產業，這使得農業現代化開始具備條件向前推進。但2010年以后，外出農民工新增數量在逐步減少，“最多時我國一年新增外出農民工800多萬，到去年僅新增50萬人。”陳錫文說，農業要實現規模經營，有農民要離開土地，但他們又進不去城市，這個問題怎么解決？就是要開創農民就業的第三空間。

 

　　所謂的第三空間，就是指不依賴于耕地的，發展農村的新產業新業態。“在減少農民數量、實現規模經營的要求非常迫切的情況下，發展新產業新業態、推進一二三產業融合發展對于提高農業的綜合效率和競爭力非常重要。”陳錫文如此表示。