日前，中央深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于加快構建政策體系、培育新型農業經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），將從財政稅收和金融信貸等六個方面支持新型農業經營主體發展，近期有望公布。

 

　　紅利新型經營主體有望迎政策支持

 

　　“新型經營主體怎么帶領普通農戶，是現代農業發展過程中一定要注意的問題。”農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇指出，《意見》從財政稅收、基礎設施、金融信貸、農業保險、市場營銷、人才支撐等六個方面提出了相關要求，表明了中央對新型經營主體的相關意見。

 

　　今年的政府工作報告提出了多項完善農業保險體系的措施，著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷，讓市場更好地發揮作用。而從《意見》來看，中央培養新型經營主體也是更多地用市場化的辦法，促進資源向這些經營主體傾斜，引導農戶發展。

 

　　有關專家表示，支持新型經營主體，政府的引導作用也非常重要。以財政補貼為例，新增補貼資金未來將向新型農業經營主體傾斜，達到一定規模或條件的家庭農場、農民合作社和龍頭企業，在新增補貼資金中或被給予優先補貼或獎勵。農業保險方面，未來還將創新推出財政支持下的政策性農業保險品種，并建立各級財政共同投入機制。

 

　　突破土地“三權分置”改革將進一步推進

 

　　要培育和發展新型農業經營主體，完善和明確適度規模經營的相關標準是先決條件。多位專家認為，由于我國農業經營規模小，土地密集型農產品缺乏國際競爭力，發展規模經營是我國農業的必由之路。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，發揮農業適度規模經營在現代農業發展中的引領作用，要靠深化農村改革，特別是農業供給側結構性改革，建立健全農業資源要素市場，農業土地等生產要素，完善農產品市場機制。要靠有效的、公平公正的農業支持保護政策，靠城鄉一體化發展的推動，靠科技創新和社會化服務發展。

 

　　值得一提的是，為了加強對土地流轉過程中農民權益的保護，今年農村承包土地的所有權、承包權和經營權等“三權分置”改革將深入推進。據悉，目前人大和各地方人大常委會正在加快調研進度，相關法律修訂以及實施細則制定將成為今年的重點工作。

 

　　預測今年農民人均財產凈收入或增一成

 

　　中國社科院《農村綠皮書》顯示，2017年，糧食等農產品價格預計進一步下跌，農民從土地流轉中獲得的收入很難有明顯增加。但是，隨著不斷推動多種形式的土地流轉和適度規模經營，預計全年農民人均獲得的財產凈收入有望達到300元，比上年增長約10%。

 

　　中國社科院農村發展研究所研究員苑鵬認為，新型農業經營體系的創新與發展是實現農業供給側結構性改革目標的首要載體，可通過土地流轉、托管、入股等形式擴大經營面積和服務面積，優化土地、資本、勞動力的要素配置，降低農業生產成本，促進農業綜合效益提升。同時，通過合作制、合同制、聯合制等多種組織制度創新，與農民形成合作經營、“公司+農戶經營”“互聯網+農戶經營”等多種不同類型的經營模式，創新與完善農村基本經營制度，成為引領、帶動農民增收的排頭兵。