增糧有道，再造良田四億畝
2017-03-14
經濟日報4490核心提示：“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”是業(yè)內對解決好高標準農田建設投入資金問題的形象說法。湖北省武穴市把財政部門的農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)部門的新增千億斤糧食產能項目、國土部門的土地整治項目共7000萬元，從資金渠道整合作為一個項目來實施。吉林省多地則把高標準農田項目整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝，大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
整齊的防護林、智能化的機控房、筆直的機耕道，這是河北省固安縣相公莊村。該村種糧大戶寧國江種了150畝小麥，高標準農田建設給他帶來了不少便利。不僅購買的噴灌機享受了項目補貼，而且土地平整后，采用大地塊耕作，打掉的田埂溝渠都能種小麥，每畝地比原來增加了一分地的播種面積。他說，原來小麥畝產不到800斤，如今可以達到1100斤。
高標準高在何處
固安是農業(yè)綜合開發(fā)首批項目縣，承擔著建設高標準農田的任務。以寧國江所在的禮讓店鄉(xiāng)項目區(qū)為例，此前僅有機井209眼，由于機井深度不夠、分布不均，大部分農田存在不同程度的澆地困難，加之土壤有機質含量偏低，影響了糧食產量。從2014年起，當地開始平田整地、溝塘清淤、配套灌排設施，加強土壤改良和農田整治，推廣節(jié)水技術。固安縣農業(yè)綜合開發(fā)辦副主任尹艷軍說，目前已建成高標準農田2萬畝，大幅增加了糧食產能。
“據農業(yè)部測算，高標準農田建設，畝均可增產糧食200斤，增收200元。如果建設8億畝高標準農田，至少可新增糧食產能1600億斤。”農業(yè)部種植業(yè)司副司長何才文說，高標準農田建設是確保耕地數量、提高耕地質量的重要手段。他認為，在水土資源趨緊、勞動力老齡化等情況下，要實現(xiàn)農產品(11.510, -0.09, -0.78%)穩(wěn)定供給，必須加快高標準農田建設。這既能顯著增強農田防災減災能力，也便于提高農機作業(yè)效率。
農田灌排基礎設施薄弱是高標準農田的個敵人。吉林省是我國13個糧食主產區(qū)之一，以該省為例，全省8個大型灌區(qū)已有40%的工程不配套或老化破損；125個萬畝以上中型灌區(qū)有近80%的建設任務無法完成；中西部旱區(qū)僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備；僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%。類似吉林，更多省份的旱區(qū)農業(yè)仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
農田配套設施還不夠完備，也是高標準農田建設的發(fā)力之處。記者采訪發(fā)現(xiàn)，主產區(qū)的很多農村田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機面臨“下地難”。部分現(xiàn)有機耕道建設設計不規(guī)范、養(yǎng)護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型現(xiàn)代農機作業(yè)需要。此外，農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網樹種單一、林網殘缺，整體防護效能不高。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院院長唐忠說，高標準農田的要求是旱澇保收、高產穩(wěn)產、生態(tài)友好。當然，我國耕地分布廣，不同地區(qū)情況差異很大。例如，東北旱地居多，南方濕地較多，情況各不相同。在高標準農田建設中，要避免“一刀切”，才能使農田建設與實際情況相匹配，實現(xiàn)投入產出效益化。
投入資金哪里來
眼下正是春耕備耕階段，在吉林省永吉縣萬昌現(xiàn)代農業(yè)先導區(qū)信息中心，1萬畝高標準水田濃縮在大屏幕上。據介紹，借助物聯(lián)網傳感器，這里的水稻生產實現(xiàn)了全程信息化。坐在信息中心，就可以地掌控水稻的生長情況、土壤和空氣的溫度、濕度等，必要時還可實現(xiàn)遠程控制。如果不是統(tǒng)籌整合了方方面面的農業(yè)資金，建設這樣先進的高產示范田簡直不敢想象。
提及高標準農田的投入資金問題，很多地方都撓頭。過去，多頭投入造成資金渠道分散且建設標準不統(tǒng)一，常常事倍功半。不少地方農田建設由各部門分別編制規(guī)劃，分頭組織實施，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥等技術措施，工程效益難以得到充分發(fā)揮。
在高標準農田建設上，必須出新招，要引導各類建設資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入。2014年，發(fā)展改革委、財政部分別將田間工程、中低產田改造畝均中央投資補助標準提高到1200元和1020元。今年，兩部委明確，各地可探索實行委托代建、特許經營和購買服務等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。
“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”是業(yè)內對解決好高標準農田建設投入資金問題的形象說法。湖北省武穴市把財政部門的農業(yè)綜合開發(fā)項目、農業(yè)部門的新增千億斤糧食產能項目、國土部門的土地整治項目共7000萬元，從資金渠道整合作為一個項目來實施。吉林省多地則把高標準農田項目整合落實到集中連片地塊，最小的片區(qū)不低于1萬畝，大的片區(qū)在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
資金整合之后，建設的標準問題就會相對容易解決。標準委發(fā)布的《高標準農田建設通則》，明確了數量、質量、生態(tài)并重，維護農民權益和可持續(xù)利用的原則。按照《通則》，各地綜合考慮相關規(guī)劃布局與生態(tài)保護要求，確定了高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域，限度地保證了高標準農田的標準落地。
建好之后誰來管
記者采訪了解到，高標準農田建設中“重建設、輕管護”的現(xiàn)象較為普遍，不少地方的工程管護長效機制尚未建立。有的竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的建成后沒有劃入基本農田實行保護；對已建成農田的用途和效益統(tǒng)計監(jiān)測不到位，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監(jiān)測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位。
中國國土資源經濟研究院高級工程師張維宸坦言，在城鎮(zhèn)化進程中，高標準農田建設可能面臨三方面的挑戰(zhàn)。其一，由于基礎條件比較好，高標準農田一般建設在城鎮(zhèn)周邊，但這些地方容易成為建設用地的首征之地，可能導致大量耕地資源的流失。其二，在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的生產生活污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。其三，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩(wěn)定性。
國土資源部土地整治中心主任范樹印認為，建設與管護利用并重，才能確保長久發(fā)揮效益。高標準農田應劃定為基本農田，實行保護。在管護主體上，要建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系；在管護手段上，要通過土壤培肥、加強農業(yè)科技配套與應用、加強工程設施管護、加強災害防治新技術應用，確保高標準農田建設成效持續(xù)發(fā)揮。
令人欣喜的是，今年3月，發(fā)展改革委、財政部等部門出臺政策，明確高標準農田建設竣工驗收后，要及時移交使用人或農村集體經濟組織。通過簽訂協(xié)議等方式，明確工程設施所有權和使用權；落實管護責任主體和管護經費，確保管護到位；采用信息化手段，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，動態(tài)掌握建后管護及耕地質量變化等情況；強化用途管控，建成后的高標準農田優(yōu)先用于重要農產品特別是糧食種植，防止高標準農田非農化。
“留方寸良田與子孫耕”，這是把飯碗端在自己手中的選擇，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。多位專家表示，在不遠的將來，集田、土、水、路、林、電、技、管一體化綜合治理的億畝良田沃土，將為糧食作出持續(xù)貢獻。
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