中國農業大學副教授胡金有在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，如今農民專業合作社的組織形式和模式設計出了問題，沒有達到應有的效果，導致現在部分合作社都是名存實亡。要做好農民專業合作社，組織形式、約束機制、利益分配和共享都需要考慮到。

 

　　保障各方利益是關鍵

 

　　農民專業合作社是發展現代農業的必由之路，合作社的返利、分紅制度直接提高了農戶收入，其運行情況與老百姓利益息息相關。

 

　　據了解，農民專業合作社通過統一為農戶提供良種采購、農資供應、種養技術推廣、品牌建設、加工銷售等方面組織服務，提高了農業生產效率，間接地降低了農戶生產和交易的成本，同時也提高了產品的質量和價格，從而增加了農戶的收入。

 

　　中研普華研究員曹慧在接受《中國產經新聞》記者采訪時同樣表示，農民合作社能降低農民的生產成本和交易成本，提高其組織化運營能力，逐步實現規?；б?。

 

　　但當前，我國農民合作社運營狀況不容樂觀，制度不完善，政府相關配套措施不到位，經營管理混亂以及科技支持乏力等問題顯著存在，這一定程度上有損農民的利益。政府應當加強監管，切實實現農民合作社的規范有力運行，以保障農民的利益。

 

　　此外，有業內人士指出，在內部監督上，應規定合作社審計結果向成員大會報告，成員對經營情況應有知情權。同時，針對內部人控制的現象，應規定合作社監事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監事，從制度和機制上保證普通社員對合作社經營的知情權和監督權。

 

　　但是，胡金有則表示，目前農民的利益并沒有受到損失，因此現在不是要考慮如何保證農民利益，而是要思考這種形式是不是適合我們的國情。如果還要走這條路，如何從法治的角度、實際的角度去進行監管，或者制度本身的設計要進行調整，只有這樣才能保證每個群體的利益。

 

　　產業升級是趨勢

 

　　隨著農業生產成本持續上升，資源環境約束增強，迫切需要實現農業產業升級。除了保障各方利益，實現合作社產業升級也顯得尤為重要。

 

　　“目前，有些農村社區成立了類似的綜合型聯合社，政府將養老、醫療、文化等社會功能以購買服務的形式委托給聯合社承擔，聯合社以發展鄉村社區為宗旨，以促進農村社區經濟、社會、文化協調發展為目標，在活躍農村經濟、促進農村和諧、豐富農村文化等方面起到了積極作用。”農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室副研究員譚智心指出。

 

　　有業內人士表示，中國鄉村既需要經濟的發展，也需要農民之間的互助，更需要鄉村社區價值規范的建設，需要有一些中堅力量在正式的機構之外，承擔一部分公共事務的治理功能。

 

　　所以，在合作社法修訂時，應鼓勵聯合社積極發揮社會功能，實現社會價值。以經濟功能為主的聯合社，鼓勵其多承擔社會責任；以社會功能為主的聯合社，鼓勵其在實現自身發展可持續的基礎上，充分發揮聯合社在推動農村社會發展方面的重要作用。

 

　　加強農業專業化生產，既保證了農產品的質量和，又實現了產業升級。各類農民專業合作社圍繞當地支柱產業，通過對農產品統一品牌、統一經營管理、統一包裝、統一銷售，實行標準化生產、品牌化經營，實現產業的升級和優化，促進優質品種和先進技術應用，提高農產品質量和水平。

 

　　政府還需加強監管

 

　　政府的、法律監管是非常重要的，任何一個社會制度或者組織形式如果法律上沒有進行監管，就會出現很多問題。胡金有表示，要從法治法律的層面介入，真正按照合作社法的法律框架去做，合作社才能夠真正發揮效應，也能檢驗農民合作社是否符合我們的國情。這是目前最重要的一點。

 

　　對此，農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室副研究員譚智心指出，建議修訂合作社法時，要強化激勵與監管并重的政策導向。在完善政府政策扶持體系的同時，將農民合作社聯合社視作獨立的市場主體，建立對聯合社的第三方監督機制，完善審計抽查制度，完善懲處制度，建立聯合社市場退出機制，減少直至杜絕上述政策負面效應的發生，實現以激勵促發展，以監管促規范。

 

　　“農民合作社要像公司一樣有年檢、處罰一系列的政策手段，但是現在很多合作社都沒有，所以就沒有約束手段。”胡金有坦言。

 

　　最后，曹慧告訴記者，農業合作社的健康規范發展必須依靠政府強有力的引導與監管，政府應當對不規范的合作社進行嚴格查處。對騙取套用扶持資金的合作社進行嚴厲打擊，依法查處并力行追責。切實實現監管到位，為合作社的發展“保駕護航”。