展望“十三五”系列報告會第二場報告會于4月11日在京舉行，農業部黨組書記、部長韓長賦作了題為《大力推進農業現代化提高農業質量效益和競爭力》的報告。記者采訪了韓長賦。

 

　　1、《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出農業現代化要取得明顯進展。請問“十三五”農業現代化面臨什么樣的環境？總體思路是什么？

 

　　答：“十三五”是建成小康社會的決勝階段。農業是現代化的基礎，也是建成小康社會的重點和難點。分析“十三五”農業形勢，可以用三句話來概括。

 

　　句話，基礎好。主要體現在四個方面。一是農業綜合生產能力邁上新臺階。2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現歷史性的“十二連增”，連續5年超過11000億斤，連續3年超過12000億斤。二是農民收入實現新跨越。2015年農民人均可支配收入達到11422元，增幅連續6年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅，城鄉居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是農業物質技術裝備達到新水平。2015年農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物良種基本實現全覆蓋，耕種收綜合機械化水平達到63%，農田有效灌溉面積占比超過52%。四是農村改革取得新突破。深化農村土地制度改革、培育新型農業經營主體、發展多種形式的適度規模經營，農村發展活力不斷增強。這些成就標志著“十三五”現代農業發展站在新的歷史起點上。

 

　　第二句話，要求高。我國經濟發展進入新常態，中央提出要以新理念引領新發展，大力推進供給側結構性改革，這是“十三五”時期經濟社會發展的主旋律。如果農業穩定發展，農產品供給充裕、物價平穩，老百姓吃飯不愁，就能為經濟供給側結構性改革提供良好環境和堅強后盾。“十三五”時期，我們要大力推進農業現代化，提高農業質量效益和競爭力，鞏固農業發展好形勢，為經濟社會發展大局提供有力支撐。

 

　　第三句話，任務重。目前，我國仍處在傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，相對于快速發展的新型工業化、信息化、城鎮化，農業現代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農業現代化就是這匹馬的短腿，不及時加長補壯，就站不穩、跑不快。只有加快農業現代化步伐，補齊農業這個短板，實現“四化同步”，才能不拖小康的后腿。

 

　　如何推進農業現代化，《綱要》提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，亮點很多。可歸納為三個方面。，在戰略定位上，明確提出農業是建成小康社會和實現現代化的基礎。在中央文件中首次對農業與小康社會、現代化的關系做出判斷，進一步凸顯了農業對實現“兩個一百年”奮斗目標的重要作用。第二，在工作主線上，明確提出加快轉變農業發展方式，大力推進農業供給側結構性改革，這是中央著眼應對農業發展新挑戰作出的重大戰略部署。第三，在發展目標上，明確提出農業現代化要取得明顯進展，這是推進“四化同步”的內在要求。到時候，農業綜合生產能力、可持續發展能力、市場競爭力將顯著提升。

 

　　貫徹落實中央決策部署，“十三五”時期我們總的考慮是，按照新發展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態，通俗地講，就是“為人搞飯、為農村人搞錢、為城里人搞綠”。保供給，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。保收入，就是讓農民同步邁入小康。保生態，就是促進農業可持續發展。

 

　　2、2015年我國糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，請介紹一下，“十三五”如何實施這一戰略？

 

　　答：“十三五”我們不追求糧食連續增產，但要鞏固提高糧食產能，只要市場有需要，就可以產得出、供得上。目前，我國糧食生產能力依然不穩固，還存在很多隱憂。一是耕地數量減少。我國人均耕地面積僅為平均水平的38%，而且時空分布不合理，西北地區有土沒水、西南地區有水沒土，水土資源不匹配。二是耕地質量下降。優質耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯。三是科技支撐能力依然不強。突出表現為，科技創新能力與國外比還有較大差距，農業信息化水平偏低，農機裝備的研發和制造能力還比較弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等農機作業水平還不高。

 

　　“十三五”，我們要大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，夯實糧食的基礎。“藏糧于地”，就是要抓住耕地保護這個根本，加快劃定基本農田，建設糧食生產功能區和重要農產品保護區，加大旱澇保收高標準農田建設力度，實施耕地質量保護與提升行動，確保數量不減少、質量不降低。“藏糧于技”，就是要積極推進科技創新，加快發展現代種業，大力推進農業機械化和信息化，讓農業插上科技的翅膀。

 

　　3、《綱要》提出要加快推進農業結構調整，去年底中央農村工作會議和今年中央一號文件要求大力推進農業供給側結構性改革。請問如何推進？

 

　　答：這幾年，城鄉居民農產品消費需求快速轉變，多元化、個性化的需求顯著增多。我國農業產銷不對路問題日益顯現，農產品大路貨多，優質的、品牌的還不多，“賣難”“買難”并存。“十三五”時期，關鍵是適應農產品消費結構加快升級的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無效供給，推進農業供給由中低端向中高端邁進，使生產更好地適應市場。當前，重點要抓好玉米、生豬、牛奶三個品種。

 

　　一是調減玉米。由于連年豐收、需求下降，目前玉米庫存較多，需要適當調減。去年，農業部制定了玉米結構調整的指導意見，提出到2020年調減5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以上。調減玉米，重點是種養結合、糧豆輪作，發展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉”變為“糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。

 

　　二是穩定生豬。2015年4月份以來豬肉價格在經歷了三年低迷之后波動上行，今年以來累計漲幅較大。預計今年上半年豬肉價格仍將保持高位運行，但不會出現暴漲，四季度價格會趨穩。下一步，我們將進一步調整優化生豬區域布局，推進規模化標準化養殖，促進生豬養殖綠色發展，保障有效供給，穩定市場價格，既讓老百姓吃得起，又讓養殖戶有錢賺。

 

　　三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關心的問題。近年來，中國奶業加快發展，牛奶品質不斷提升。現在的問題是，市場對國產奶粉缺乏信心。今后我們要加強奶源基地建設，選育優良品種，種好草、養好牛、產好奶，提質量、保、打品牌，恢復國人對國產乳業的信心。

 

　　此外，要加快發展農產品加工業和休閑農業，促進一二三產業融合發展。“十三五”，我們將加快推進農產品加工業和休閑農業提檔升級，使城里人到農村吃農家飯、住農家院、賞花摘果、體驗農耕文化成為一種時尚，讓產區變景區、產品變禮品、農房變客房。