2016年伊始，調低了早稻收購價，最近又取消了東北等地區的玉米臨時收儲政策。應當看到，當前政策調整的動力來自國內外糧食市場形勢變化。當前國內外糧價倒掛和進口大幅增加，并不能完全歸因于糧食托市政策。對糧食托市政策成效應當有客觀的評價。在糧食供求形勢相對緊張的階段，糧食托市政策對維持糧食市場穩定、帶動農民增收、促進糧食增產具有重要的意義。

 

　　近年來糧食政策發生了較大幅度的調整，其主要原因在于國內外糧食供求形勢發生了變化。，國內外糧食價格倒掛嚴重。主要糧食品種國內外價格倒掛已經持續4年多。2015年1月至9月玉米臨儲價格下調前，國內外價差已經超過880元/噸。目前，國內外玉米價差仍然維持在600元/噸的水平。第二，部分糧食品種出現階段性供求相對失衡。國內部分糧食品種供求呈現出階段性相對性過剩。例如，玉米連年增產，至2015年，年度產量已達22458萬噸，而據糧食局估計，2015年消費量約為17500萬噸，階段性相對過剩矛盾突出。第三，糧食進口增加沖擊國內市場。由于國內外糧食價格持續倒掛，糧食進口不斷增加。2015年，中國玉米、小麥、稻米進口量分別達到473萬噸、301萬噸和338萬噸。第四，庫存和財政壓力較大。因國內糧食價格較高，市場主體入市不積極，大多數糧食被國儲部門政策性收購，造成了巨大的糧食庫存。收儲部門不僅要支付大量收購資金和庫存成本，政策性金融部門要承擔貸款主體信用等風險，國有糧食收儲企業承擔著糧價下跌帶來的潛虧風險，為此，財政背上了較重的負擔。第五，加工企業負擔較重。2010~2014年，谷物磨制和飼料加工企業主營業務成本以年均21.9%、20%的速度攀升。用糧企業成本攀升、難以獲得合理利潤，嚴重影響了企業持續經營，不利于糧食市場的健康發展。

 

　　必須看到，造成國內外糧食價差的根本原因在于國內外糧食生產單位成本差距。與主要糧食出口國相比，中國糧食的單位生產成本較高。以玉米為例，2014年，中國每噸玉米的生產成本已經達到2128元，美國每噸玉米的生產成本僅為980元。從成本構成上看，中國糧食生產成本主要高在土地和勞動力投入環節。從成本差異成因上看，一是中國部分糧食單產仍然低于主要糧食出口國;二是部分糧食品種生產成本差異源自總體價格水平的不同。東南亞大米之所以能夠大量出口中國，直接原因仍在于價差優勢。東南亞總體物價水平大幅低于中國，根據貨幣購買力計算，越南、柬埔寨等物價大致相當于中國20世紀90年代初的水平。

 

　　實際上，糧食托市政策的重要目標就是防止糧食價格大幅下跌、彌補成本上漲，從而保障農民合理收益。然而，與日本、韓國不同，中國未能設置高關稅人為隔絕國內外市場，于是國內外糧價倒掛導致糧食大量進口。

 

　　2月初調低早稻收購價，3月末又在東北等地取消玉米臨時收儲政策，調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，這都可以視為農業供給側結構性改革的重大舉措。需要特別強調的是，改革的出發點和落腳點與建立托市政策是一致的，仍然是保護農民合理收益、保障糧食。就玉米而言，未來一定時期內，國儲糧食部門不再是玉米收購的主力，但仍然會作為多元化的主體參與收購，同時中央財政還會安排一定數量的補貼資金撥付給省區政府，由地方自主制定補貼標準、對象和依據等，同時還會研究相關措施，防止出現較大范圍“賣糧難”。

 

　　在各項供給側結構性改革的配合下，糧食生產結構將會進一步調整優化。糧食年度產量將會有較大幅度調整，但是必須特別強調的一點是：糧食產能仍將持續強化，從而實現“藏糧于地”。具體到玉米上，未來5年，在“鐮刀彎”地區，籽粒玉米的種植面積將調減5000萬畝以上，調整的面積將會被青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆、春小麥、經濟林果和生態功能型植物所替代，而且還會配合新一輪退耕還林還草政策。

 

　　在這一改革的背景下，農民和各類新型經營主體有必要樹立更為明確的市場意識，增強主觀能動性。根據形勢適度調整種植面積，對種植結構調優調精，積極參與推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的進程。例如，可以減少籽粒玉米種植，短期內甚至可以調整部分籽粒玉米的種植方式，直接進行糧改飼。再如，適當減少早秈稻種植，增加高品質稻谷的種植，以訂單農業等模式積極與加工企業對接。對土地、勞動力以及其他資源要素的投入，也應當有更為合理的安排，例如，糧價下的背景下，可以適當調低土地流轉費用。在政策方面，應及時了解補貼政策實施的對象、方式、額度，應對“賣糧難”的措施等，及時關注市場價格，充分了解各類市場主體收購動態，程度地保障自身利益。