目前我國糧價政策調整倒逼機制已經形成，正處于改革重要關口。對此我們進行了專題調研，初步提出糧價支持政策改革的思路和建議。

 

　　糧價政策改革的時機與邏輯

 

　　從國內外宏觀環境看，目前已具備推進糧價政策調整的有利條件，是啟動改革的時機。推進糧價政策改革，必須調整長期以來對“保供給”“保收益”兩個目標二位一體、不加區分的做法，要優化政策功能配置，對兩個目標分而治之。在此基礎上，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農民賣糧難”的設計初衷。如此，就可通過調低乃至取消價格支持來其對市場的干預和扭曲影響，把糧食價格形成還給市場機制，另外通過直接補貼措施來“保收益”，實現定向施策，價補分離。

 

　　必須統籌兼顧、利益補償。必須在改革中統籌兼顧，配套建立糧價改革利益補償機制，使種糧農民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護。

 

　　國外的政策經驗也表明，糧價等農業政策調整改革并沒有固定的目標模式，也沒有一項政策能夠一勞永逸，“以不變應萬變”，均需因時制宜，動態調整。

 

　　糧價政策改革要點及實施方案

 

　　逐步退出糧價支持政策的市場扭曲機制。要用2~3年時間，逐年同步將水稻、小麥的收購價、玉米的臨時收儲價格降至不扭曲市場的合理水平。調整到位后，對重點糧食品種采取不扭曲市場、隨行就市的保障臨時收儲措施，為農民賣糧提供基本保障。價格調整到位后，再設定水稻、小麥等保障臨儲價格時，既要考慮進口產品競爭、種糧成本因素，也要考慮不同糧食品種之間的比較收益關系，避免出現新的資源集中、結構失衡問題。

 

　　配套實施“種糧收益補貼”。“種糧收益補貼”是糧價政策改革的配套措施，主要用于補償糧價改革對農民收益的影響，有效保護農民種糧積極性。“種糧收益補貼”實質上是“目標價格補貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補貼的權利，屬非特定產品補貼（即對所有糧食品種的種植補貼）。具體要求為：按面積進行補貼，單位面積補貼標準根據改革過程中價格調低后種糧收益減少的情況確定，并隨價格調低逐年提高補貼標準。不與具體品種掛鉤，不論生產者種植何種糧食品種，單位面積均獲得相同的補貼。補貼只針對法定承包地的種植面積，可與土地承包權脫鉤，“誰種補誰”。同時，要簡化政策操作，避免出現類似目標價格補貼試點執行困難等問題。建議按省市包干補貼總量，據實補貼到實際生產者。

 

　　創新糧食市場調控體系。要建立與糧價政策改革配套的新型糧食調控體系，推動政策從目前的以價格支持直接干預為主導的“增產取向”，向以價補分離、市場機制為基礎的“供求基本平衡”轉型，逐步形成以政策補貼為基礎，預期引導、風險管理、儲備調控、貿易補充等工具相結合的新型調控體系。在糧食供給緊張時，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統籌發揮進口貿易的積極作用，提高國內有效供給水平；在糧食供給相對寬裕時，要弱化價格政策作用，以補貼政策“保收益”為基礎，重點管理好生產，嚴控進口，實現國內供需基本平衡。具體政策工具和調控機制包括：實施糧食產能補貼，建立預期管理機制，加強糧食市場風險管理，新設糧食調控儲備，嚴厲打擊走私，有效調控糧食進口。

 

　　消化糧食臨儲庫存建議

 

　　妥善解決好糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務之急。我們建議：降價銷售是基本選項。在全球糧價低迷、調低臨儲價格的背景下，目前臨儲庫存糧食已經不存在順價銷售的可能。因此，要想有效消化臨儲庫存，就必須考慮降價銷售。

 

　　分類處置、分期消化。當前消化玉米庫存，要注意把握好銷售節奏，避免對當期市場形成沖擊。因此，要采取分類處置、定向銷售措施，分期、分批消化品質較差的玉米庫存。綜合考慮，處理品質較差的庫存玉米，以燃料乙醇加工較為適宜。對于其他庫存玉米，建議采取分期公開降價拍賣方式，由企業自主決定加工使用用途。

 

　　劃轉部分臨儲庫存為調控儲備。建議將2013年收儲的部分玉米（建議2000萬噸）劃轉為調控儲備，實行輪換管理。