今年的中央一號文件提出，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展綜合治理。 河北衡水是地下水壓采試點，從2014年開始，衡水市把冬小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，給項目區(qū)壓減小麥種植的農(nóng)戶，按照畝均500元的補助標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。

 

　　如今，兩年時間過去了，當(dāng)?shù)貙嵭休喿餍莞那闆r如何？農(nóng)民是否從中受益？在輪作休耕的過程中，又該注意些什么呢？

 

　　河北衡水市桃城區(qū)留仲村是個800多人的小村，耕地有將近1萬畝。作為2014年衡水地下水超采治理綜合試點，當(dāng)年就開始調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，把冬小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制。村支部委員劉志明告訴記者，剛開始，讓種地為生的農(nóng)民歇半年不種地，很多人是不同意的。

 

　　劉志明：“一開始的時候一部分上歲數(shù)的對這個事不太接受，原來一說就是兩季，人們以為兩季得多收多少東西，對休耕他也知道，為什么老百姓秋后早早的就把地翻過來，讓太陽曬曬，讓風(fēng)吹吹。而農(nóng)民牛寶田卻是當(dāng)?shù)貍€吃螃蟹的人。他有19畝地，10月初收了夏玉米后，把地翻好，放棄了繼續(xù)種小麥。”

 

　　地歇了，人可閑不住，牛寶田有份電焊的手藝，他跑到附近一家鐵路設(shè)備工程隊打起了工，每天80塊錢，一個月下來就是2000多塊。牛寶田說，自己之所以放心出去打工，一是因為閑不住，還有一個原因，就是休耕的地會以每畝500元的價格給補貼。

 

　　牛寶田：“比那個收入高，那個你種著麥子耽誤著你就出去打不了工了，這期間一畝地落就落個七八百塊錢，就能弄個一萬三四，這樣呢，這邊弄八九千，添上打工的一萬，得多個四五千塊錢。”

 

　　劉志明：“看到有人從休耕中嘗到甜頭，補貼也是真事，越來越多的村民改變了以前的舊觀念。村支部委員劉志明說但是通過真正實施了，政府這一畝地給500塊錢，老百姓真拿到手里了，他這么一算經(jīng)濟賬，一年實施下來，第二年對這個事相當(dāng)擁護。”

 

　　但是通過真正實施了，政府這一畝地給500塊錢，老百姓真拿到手里了，他這么一算經(jīng)濟賬，一年實施下來，第二年對這個事相當(dāng)擁護。從2014年開始，作為壓采地下水試點，衡水市在全市范圍內(nèi)，鼓勵有條件的地方嘗試進行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)壓減依靠地下水灌溉的冬小麥種植面積，改冬小麥、夏玉米一年兩熟制，為種植玉米、棉花、花生、油葵等作物一年一熟制，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。兩年來，僅衡水桃城區(qū)就休耕土地2萬畝，壓采地下水360萬立方。

 

　　桃城區(qū)農(nóng)牧局農(nóng)業(yè)中心主任趙樹良：“我們桃城區(qū)整體推進面積是兩萬畝，每畝補貼500元，通過財政撥到鄉(xiāng)財政所，直接打到農(nóng)民的卡上，15年—16年的補貼現(xiàn)在正準(zhǔn)備發(fā)放。”

 

　　休耕期間，村民外出務(wù)工的同時還能拿到休耕補貼，既有利于土地休息，也讓村民收入有了保障。休耕的目的是恢復(fù)地力提高土地質(zhì)量，進而提高單產(chǎn)。在四川省農(nóng)科院副院長劉建軍看來，河北衡水市的經(jīng)驗值得借鑒，但在我國，地候環(huán)境復(fù)雜多樣，想要推廣休耕，面臨的問題就是人多地少，真正推廣開來，并不樂觀。輪作休耕不是減少耕地，也并非廢耕、棄耕，要從“藏糧于地”的角度出發(fā)，穩(wěn)妥地、有計劃地統(tǒng)籌推進。

 

　　劉建軍：“咱們正處在從踴躍轉(zhuǎn)化城鎮(zhèn)化的階段，還有一些不規(guī)范的過程中，有些地方不同程度的有土地荒蕪的情況，怎么來避免，高產(chǎn)現(xiàn)代化的基地正常的休耕輪作，和失去管理，有的地方是空心化了以后荒棄的土地，這種情況怎么來區(qū)分，否則推進過程中影響到一些試點的，他是有損失的，在補貼過程中就會出現(xiàn)不公正，所以我覺得要避免這個問題，讓政策設(shè)計更加有效。”

 

　　我國國情特殊，耕地輪作休耕制度也較為復(fù)雜，既要保證糧食，又要讓土地適當(dāng)休養(yǎng)生息；既要考慮勞動投入，還要保證農(nóng)民收入；說到底，輪作休耕在我國仍是新生事物，糧食局局長任正曉認(rèn)為，試點地區(qū)應(yīng)在遵循保護糧食產(chǎn)能和保護農(nóng)民收入的前提下，穩(wěn)妥探索休耕供給側(cè)改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)的不是耕地用途，而是種植結(jié)構(gòu)。

 

　　任正曉："中央提出可以探索實行輪作休耕的制度，不要把這個休耕輪作當(dāng)成減少耕地，使我們寶貴的耕地資源非農(nóng)化、非糧化，這是很可怕的，因此我們說調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)上來調(diào)整。"