26日，農業農村部網站發布《對十三屆人大二次會議第5024號建議的答復》，對魏德東代表提出的“關于加大耕地輪作休耕制度試點工作扶持力度的建議”，經商財政部，作出答復，現答復如下。

一、關于適時擴大耕地輪作休耕制度試點規模

 

探索實行耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大部署，也是農村改革的一項重大政治任務。自2016年啟動試點以來，我部會同財政部等部門，以綠色發展理念為引領，以資源約束緊和生態保護壓力大的地區為重點，以促進農業可持續發展和平衡糧食供求矛盾為目標，穩妥有序推進耕地輪作休耕制度試點。試點面積不斷擴大，由2016年的616萬畝，增加到2019年的3000萬畝，增長了近4倍。實施省份不斷增加，由2016年的9個試點省份，增加到2019年的17個試點省份，翻了近一番。補貼力度不斷加大，中央財政支持資金由2016年的14.36億元，增加到2019年的63.1億元，增幅達340%。覆蓋區域不斷拓展，由東北冷涼區、北方農牧交錯區、河北地下水漏斗區、湖南重金屬污染區、西南西北生態嚴重退化地區，又拓展擴充了黑龍江寒地井灌稻區、長江流域稻谷小麥低質低效區、黃淮海玉米大豆輪作區、新疆塔里木河流域地下水超采區。下一步，我部將會同財政部等部門，結合戰略性農業結構調整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農產品貿易形勢變化等情況，研究確定未來年度實施規模和試點區域。

二、關于加大對耕地輪作休耕制度試點農戶的補貼力度

 

為充分調動農民參與耕地輪作休耕制度試點積極性，我部會同財政部等部門，根據不同作物種植收益變化，合理測算試點補助標準，讓農民參與試點有賬算、不吃虧。在輪作上，注重比較效益。根據現有的單產水平和種植效益，輪作模式中的玉米大豆輪作，按照1︰3的效益平衡點來測算。其他輪作模式，根據上一年的收益情況，結合市場變化動態調整，每畝補助150元左右。在休耕上，注重收入保障。休耕試點補助標準以農民種植收益不減為前提，大體上一熟區的休耕和兩熟區的一季休耕，每畝補助500元左右；兩熟區的全年休耕，每畝補助800元左右，略高于土地流轉費用。針對去年下半年以來東北地區玉米市場價格走高、收益明顯好于大豆，影響農戶種植大豆積極性的情況，我部將加強與財政部溝通，爭取適當提高輪作補助標準。同時，鼓勵地方根據中央撥付的農業生產發展資金，按照“大專項+任務清單”的管理方式，統籌用好其他相關項目資金，因地制宜調整不同地區、不同作物間的補助標準，做到資金精準發放、收益合理補償。

 

三、關于加大農業科技投入

 

我部統籌利用現有項目，加大對農業生產的科技投入，提升耕地輪作休耕制度試點技術水平，確保耕地輪作休耕制度試點順利實施。一是開展技術指導。在耕地輪作休耕制度試點實施的關鍵農時季節，組織農業農村部玉米、大豆、薯類、油料、小宗糧豆等專家指導組，分區域制定發布生產技術指導意見，同時派出工作組和專家指導組赴耕地輪作休耕制度試點任務重的區域開展技術指導服務，提高輪作休耕技術入戶到位率。二是開展技術推廣。以綠色高質行動為抓手，在東北、黃淮海、西南地區等耕地輪作休耕制度試點區域，建立大豆、油料等作物綠色高質示范基地，應用高產優質新品種，推廣增產增效新技術，推進農機農藝融合、良種良法配套，擴大輪作休耕技術示范效應。三是開展技術研發。以現代農業產業技術體系為平臺，支持輪作休耕改種作物方面的專家，重點圍繞遺傳改良、栽培與土肥、病蟲草害防控、機械化、加工、產業經濟等領域開展聯合攻關，突破耕地輪作休耕制度試點技術瓶頸。下一步，我部將聚焦耕地輪作休耕制度試點的科技需求，進一步加強技術研發和推廣應用，為耕地輪作休耕制度試點提供強有力的科技支撐。