玉米收儲(chǔ)制度改革政策出臺(tái)已經(jīng)迫近。

　　今年的“中央一號(hào)”文件給出了改革的基本思路和政策框架，即堅(jiān)持市場化取向的改革與保護(hù)農(nóng)民利益并重，具體到玉米收儲(chǔ)制度改革有三個(gè)核心原則：市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、保障農(nóng)民合理收益。

　　上，內(nèi)蒙古電視臺(tái)播發(fā)的一則“取消玉米臨儲(chǔ)政策”消息引起了市場的關(guān)注。

　　3月28日，發(fā)改委等部門聯(lián)合召開的新聞通氣會(huì)上傳出，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

　　種種信號(hào)表明，玉米收儲(chǔ)改革即將啟動(dòng)。

　　3月27日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上作報(bào)告指出，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲(chǔ)玉米庫存壓力巨大。

　　程國強(qiáng)表示：“現(xiàn)在的糧價(jià)政策改革，它是各種倒逼機(jī)制，一個(gè)是國內(nèi)外價(jià)格的倒掛逼著你改，一個(gè)是庫存那么多逼著你改。”

　　業(yè)內(nèi)專家稱，改革的大方向定了，價(jià)補(bǔ)分離，市場定價(jià)。但目前具體文件還在等國務(wù)院公布。

　　程國強(qiáng)表示，當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。糧食產(chǎn)量12年連增，但是糧食進(jìn)口量突破1.2億噸，這是中國歷史上進(jìn)口最多的，結(jié)果是糧食庫存量“庫滿為患”。造成這種局面可能有很多因素，但是本質(zhì)上可能還是與政策有關(guān)，特別是我們最近幾年的臨儲(chǔ)政策。

　　2008年開始，我國為了維護(hù)量價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度，實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來的7年，玉米臨儲(chǔ)提價(jià)達(dá)50%，尤其是2010年以來，年均提價(jià)達(dá)10%。臨儲(chǔ)政策從最初解決農(nóng)民賣糧難的保障性收購措施，演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護(hù)措施。

　　實(shí)際上，對目前糧食價(jià)格政策改革的動(dòng)議并不是最近兩年，應(yīng)該說提的很早。最早是2006年、2007年就提出了完善，到2008年以后及2011年我們也提出了看法，提出了一些建議希望改革。但是當(dāng)時(shí)由于矛盾不像現(xiàn)在這么突出，改革的意愿沒這么急迫。

　　巨量的玉米庫存不僅占用大量的財(cái)政資金，同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫存成本。程國強(qiáng)的報(bào)告內(nèi)容顯示，玉米庫存成本包括收購費(fèi)50元/噸，做囤費(fèi)70元/噸，保管費(fèi)92元/噸，資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫存成本在252元。

　　程國強(qiáng)提出五項(xiàng)建議，一是應(yīng)該創(chuàng)新調(diào)控機(jī)制。調(diào)控機(jī)制包括產(chǎn)能補(bǔ)貼，也就是怎么來引導(dǎo)農(nóng)戶減少玉米的種植

　　二是，加強(qiáng)預(yù)期管理。

　　三是，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。不管是期貨、保險(xiǎn)，都要跟上。

　　四是，主張托底收購。收儲(chǔ)改革對農(nóng)民來講確實(shí)是比較大的影響。建議在政策改革以后，要有托底收購。但是，托底收購應(yīng)該是隨行就市，不能夠使農(nóng)民形成新的路徑依賴，不能讓農(nóng)民形成對臨儲(chǔ)收購這樣的路徑依賴。讓農(nóng)民抓住機(jī)會(huì)賣出好的價(jià)格，不能等著來收。所以，這托底的價(jià)格要有足夠的底。調(diào)控儲(chǔ)備就要建立調(diào)峰填谷。

　　五是，嚴(yán)厲打擊走私，有效調(diào)控糧食進(jìn)口。這幾年進(jìn)口對國內(nèi)玉米的替代影響太大。

　　本次會(huì)議由北京金谷高科技術(shù)股份有限公司及中國糧油商務(wù)網(wǎng)主辦，有近五百多人的行業(yè)精英參會(huì)，英國Godrej國際有限公司DorabMistry等國際油脂油料市場分析師，就本年度全球植物油供需及價(jià)格展望進(jìn)行主題演講，同時(shí)國務(wù)院智庫人士也對美元加息后的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“供給側(cè)改革”和“去庫存化”等熱點(diǎn)問題進(jìn)行了精彩分享。

　　（于德良）