雖然我國糧食生產實現了歷史罕見的“十二連增”，但是我國種植業結構不合理的問題也越來越突出。

 

　　農業部副部長余欣榮近日在種植業結構調整工作會上指出，這些年，糧食連年增產，供求總量基本平衡。但其中小麥產需基本平衡、稻谷平衡有余，玉米出現階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料受資源約束和國際市場沖擊，生產出現下滑，缺口逐年擴大，需求旺盛的優質飼草料供給不足。有效供給不能適應市場需求的變化，亟待推進農業供給側結構性改革，調整優化結構，提升發展質量。

 

　　總之，大家可以這么理解：形勢很緊迫，不調不行了！

 

　　調整種植業機構面臨難得機遇

 

　　余欣榮認為，當前我國種植業結構調整面臨著難得的機遇：一是有發展新理念引領；二是有巨大市場消費市場的拉動；三是農業領域的社會投資力度越來越大；四是科技創新加速支撐；五是有農村改革的深入推進，改革紅利進一步釋放；六是我國國內市場與國際市場深度融合。這些因素都為種植業結構調整提供了條件。

 

　　現代種植業的科學內涵

 

　　古人講：“順理而舉易為力，背時而動難為功”。調整優化種植結構，體現了由“傳統”向“現代”的轉變，我們不僅要識其“時”，更要究其“理”之所在，準確把握現代種植業的科學內涵，正確引導種植結構調整。

 

　　現代種植業的科學內涵一是綠色化引領；二是標準化生產（基礎設施的標準化、技術模式的標準化、生產管理的標準化）；三是規模化經營；四是產業化發展；五是效益化提升。

 

　　調整種植業結構，要做好四個“構建”

 

　　調整優化種植結構，是一個長期的過程，不能一蹴而就。既要著眼長遠謀劃，更要腳踏實地推進，確保結構調整取得實效。

 

　　余欣榮表示，一要抓早，二要看遠，三要做深。具體說來，要揚長補短、分類指導，細化到品種、落實到區域。重點是四個方面：

 

　　一構建糧經飼協調發展的作物結構

 

　　適應現代農業發展的要求，建立糧食作物、經濟作物、飼料作物三元結構。糧食作物要鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區。

 

　　糧食調整：重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區及西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的玉米面積。到2020年，調減玉米5000萬畝。糧食面積要穩定在16.5億畝以上，其中水稻、小麥等口糧作物要穩定在8億畝左右。

 

　　經濟作物調整：棉花要穩定新疆棉區和內陸的沿海、沿江、環湖的鹽堿地生產。糖料重點穩定廣西、云南等甘蔗優勢產區，適當調減非優勢區，到2020年面積穩定在2400萬畝。果菜茶是農民增收致富的特色產業，也是貧困地區脫貧致富的支柱產業，因地制宜地加快發展，保障市場供應，促進農民增收。

 

　　飼料作物調整：要按照以養定種、種養結合的要求，積極發展優質飼草作物。

 

　　二構建適應市場需求的品種結構

 

　　要適應消費結構升級和需求多樣化的趨勢。

 

　　發展優質農產品：重點發展優質稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高產高糖甘蔗等優質農產品。

 

　　發展專用農產品：重點發展加工專用玉米、青貯飼用玉米、高油大豆、高淀粉馬鈴薯等品種，發展生物產量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的苜蓿。

 

　　發展特色農產品：優先發展傳承農耕文明、保護特色種質資源的水稻，以及有區域特色的雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料。

 

　　三構建生產生態協調的區域結構

 

　　綜合考慮農業資源的承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點。

 

　　提升主產區：重點是發展東北平原、黃淮海地區、長江中下游平原等糧油優勢產區，以及新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區，同時發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升產能。

 

　　建立功能區：優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產功能區，特別是將非主產區的杭嘉湖平原、潮汕平原、桂中平原、關中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域，劃定為糧食生產功能區。

 

　　建立保護區：將資源優勢突出、區域特色明顯、市場前景較好的重要農產品優先列入保護區，重點是發展東北粳稻和大豆、黃淮海強筋小麥和江蘇里下河及沿海弱筋小麥，長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要產品保護區。

 

　　四構建用地養地結合的耕作制度

 

　　我國生態類型多樣、南北差異大，各地要因地制宜建立耕地輪作制度，促進持續發展。

 

　　東北冷涼區：發展糧豆輪作、糧飼輪作等生態友好型耕作制度。

 

　　北方農牧交錯區：發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，減少水土流失。

 

　　西北風沙干旱區：依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草。

 

　　南方多熟地區：發展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實現永續發展。

 

　　2016年結構調整要實現的幾個“突破”

 

　　余欣榮在會上表示，2016年種植業結構調整需要實現幾個“突破”。

 

　　一、全力完成“鐮刀彎”地區玉米調減任務

 

　　明年要力爭調減1000萬畝以上的玉米面積。這是一項硬任務，需要采取硬措施。層層分解任務，有關省份要按照部里對接的任務，將調減的任務層層分解，落實到縣、落實到鄉。落實替代作物，根據市場需求和農牧發展需要，因地制宜地發展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

 

　　二、啟動實施耕地輪作休耕制度試點

 

　　這是推進種植業持續發展的重大舉措。鼓勵輪作、謹慎休耕。休耕要限定在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展試點，休耕不能減少耕地、不能搞“非農化”、不能削弱生產能力，禁止棄耕、嚴禁廢耕，確保急用之時糧食能產得出、供得上。

 

　　三、扎實推進馬鈴薯主食開發

 

　　樹立“大食物、大糧食”的理念，面向整個國土資源，、多途徑開發食物資源。篩選一批優質、高產、抗逆、綜合性狀優良、適宜主食開發的專用品種，研發馬鈴薯饅頭、面條及不同區域特色產品的配方和工藝，支撐馬鈴薯主食開發，推進產業開發。在繼續抓好9個省馬鈴薯主食開發試點的同時，按照梯次推進的思路，支持第二批重點推進城市開發馬鈴薯主食產品，輻射帶動區域內周邊城市。

 

　　調整優化種植結構的原則

 

　　調整優化種植結構，有幾個原則需要堅持。

 

　　一是更加注重守底線保。底線是什么？就是守住“谷物基本自給、口糧”。

 

　　二是更加注重發揮優勢有保有壓。每個區域的資源條件和市場供需現狀是不一樣的，調整優化種植結構也要做到保壓有序、取舍有度。

 

　　三是更加注重市場導向產業融合。現在農民組織生產，主要是看市場、看價格。這是市場配置資源所起的決定性作用。要遵循經濟規律，以市場為導向，引導農民安排好種植結構，發展有比較優勢的產品。推進種養結合，發展農產品加工業，拓展農業功能，實現一二三產業融合發展。

 

　　四是更加注重創新驅動提質增效。推進科技創新，強化農業科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升農業科技水平。推進機制創新，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，提升規模化水平和組織化程度。

 

　　五是更加注重生態友好持續發展。尊重自然、順應自然、保護自然，以農業資源承載力和環境容量為基礎，因地制宜調整優化種植結構，促進資源永續利用、生產生態協調發展。