當前，我國經濟進入新常態，農業發展面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰。農業作為我國的基礎產業，已經到了調整結構、轉變發展方式的重要關口。

 

　　日前，國務院辦公廳印發《關于加快轉變農業發展方式的意見》（簡稱《意見》），為我國農業轉型發展提供指導。在加快轉變農業發展方式的過程中，如何確保糧食？怎樣促進農業經營方式轉變？如何防治農業面源污染，讓農業走上可持續發展軌道？對此，權威專家進行了回應。

 

　　保糧食：實現“藏糧于地”“藏糧于技”

 

　　轉變農業發展方式，是否意味著會放松糧食生產？

 

　　對此，農業部部長韓長賦明確表示：“轉變農業發展方式，絕不意味著放松糧食生產，絕不能削弱農業綜合生產能力。《意見》提出要堅持把增強糧食生產能力作為首要前提。確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉變農業發展方式的基礎。”

 

　　2004年以來，我國糧食連續十一年增產，綜合生產能力邁上6億噸新臺階，但近年來，我國糧食生產發展空間受到多重擠壓。

 

　　“我國糧食連年增產同時也累積了要素過量投入、環境惡化等諸多問題。在種植面積不穩、投入下降、國際低糧價沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來糧食生產發展的新挑戰新問題。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所所長王東陽說。

 

　　對此，《意見》在保障糧食的思路上作出了相應調整，提出推動糧食生產由注重年度產量向穩定提升糧食產能轉變，實現“產量穩定”“藏糧于地”“藏糧于技”，走依靠科技進步、提高單產水平的內涵式發展道路。

 

　　“綜合研究表明，到2020年我國高標準農田應建成8億畝。同時要依靠科技進步，切實保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術，提升單產。”王東陽說。

 

　　促“接二連三”：把收益更多留在產地、留給農民

 

　　在我國農業生產中，人多地少是一種基本國情，戶均經營土地規模只有7畝多，不利于資源的優化配置和勞動生產率的有效提高，一定程度上延緩了農業現代化進程。

 

　　專家指出，從長遠看，推動農業從傳統農戶分散經營向集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系轉變，是我國建設現代化農業強國的必由之路。

 

　　“這就要求我們不斷創新農業經營方式，延伸農業產業鏈。鼓勵創新土地流轉形式，合理確定土地經營規模，健全農業社會化服務體系。”韓長賦說。

 

　　“此外，還要把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來。在農業的轉型發展中，推進農業的產業化經營、促進‘接二連三’即農業與二、三產業融合發展是一個重要方向。”浙江大學中國農村發展研究院院長黃祖輝指出，對此，《意見》明確提出推進一、二、三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。

 

　　黃祖輝分析指出，實現一、二、三產業融合發展關鍵是要選擇正確的轉型途徑和扶持政策，使廣大農民在農業轉型中獲得應有的收益，重點是要構建與一、二、三產業融合相適應的經營機制和相關主體的利益機制。

 

　　黃祖輝建議，要在農業合作制基礎上引入股份制，比如，農民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進入農業的二、三產業，直接獲得經營農業下游的收益；農民也可以將承包經營的土地以出租或入股的形式，與投資農業的工商企業共同組建股份合作企業或農業公司，從中獲得相應的要素收益。同時，要鼓勵工商企業在一、二、三產業融合中進入適宜的領域，與農民建立利益共同體和共贏機制。

 

　　治“面源污染”：回歸綠色可持續發展軌道

 

　　次污染普查顯示，2007年農業源的化學需氧量（COD）、總氮和總磷排放分別達到1320萬噸、270萬噸和28萬噸，分別占排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。

 

　　針對農業面源污染，目前，有一種說法是“我國農業面源污染是大污染源”，也有一種說法是“農業面源污染占污染排放的半數以上”。對此應如何看待？

 

　　韓長賦回應，近年來我國局部地區農業面源污染形勢呈好轉趨勢，但總體上問題仍然比較突出。此外，農業面源污染很多是可逆的。因此，對于農業面源污染問題，要高度重視，下大決心解決。

 

　　“面對資源條件與生態環境的雙重‘緊箍咒’，只有更好地轉變農業發展方式，加強農業面源污染治理，才能促進農業可持續發展。”農業部農業生態與資源保護總站站長王衍亮指出，要嚴格控制農業用水總量，大力發展節水農業；同時，通過實施化肥、農藥零增長行動，把化肥、農藥的施用總量逐步減下來。此外，還要實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，最終把資源環境惡化勢頭壓下來，讓透支的資源環境得到休養生息，促進農業回歸綠色、可持續發展軌道。