資本下鄉，投資現代農業本是一件好事，但有一些資本在進入農村、流轉大量土地之后，拋棄農業，非法牟利。一般來說不外乎兩個方面：一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取優惠政策，對農業領域有很多的優惠和補償措施，如果土地規模較大的話，將會是一筆不小的資金。

　　在清理整頓趴在賬上的沉睡資金時，一筆70萬元的現代農業扶持資金，成為了關中一農業大縣相關部門棘手的山芋。前些年，西安一生態農業發展有限公司與該縣達成協議，打算在該縣流轉土地300多畝多畝，擬投資1.2億元，打造生態農業觀賞體驗中心項目，并舉行了聲勢不小的項目奠基儀式。為了扶持該項目盡快落地，相關部門爭取來配套扶持資金70萬元。

　　奠基儀式舉行了，土地也流轉出來了，甚至水電、圍墻和辦公樓等都建起來了。但項目卻遲遲不見動靜。不僅如此，相關部門發現，甚至連這家農業公司的負責人也聯系不上了。由于項目沒有實質進展，70萬元的扶持資金也只能躺在相關部門的賬上。

　　警惕：資本下鄉成為“圈地運動”

　　“9月末、10月初，本應是收獲玉米、種植小麥的季節，然而近兩年來，這種景象正在消失。滿眼望去，到處都是水泥柱和鐵絲網圍起來的大片田地，這些土地無人看管，雜草叢生，一點豐收的跡象都看不到。”在百度咸陽貼吧，一位名為雪洲棲雁的網友這樣寫道。

　　為盤活這些資金，目前，該縣已經向上級部門提出申請，將這筆70萬元的扶持款項，用于扶持其他農業發展項目。配套資金變更用途很容易，流轉出來的土地卻“很受傷”。資本下鄉大潮下，“受傷”的又豈止是這300多畝土地。

　　“9月末、10月初，本應是收獲玉米、種植小麥的季節，然而近兩年來，這種景象正在消失。滿眼望去，到處都是水泥柱和鐵絲網圍起來的大片田地，這些土地無人看管，雜草叢生，一點豐收的跡象都看不到。”在百度咸陽貼吧，一位名為雪洲棲雁的網友這樣寫道，“10月初，我回家時，農民種植的玉米已經收獲，而開發商雇人種植的玉米一米多高的青苗，玉米棒子特別小，10月中旬，開發商雇人將還沒有成熟的青苗收割送給養殖場。”

　　談到資本下鄉，西北農林科技大學教授霍學喜這樣提醒說，資本可以下鄉，但千萬要謹慎。資本有逐利的本能，什么地方能賺錢就往什么地方流動。如果農業領域有利益，資本下鄉逐利是一定的，工商資本下鄉可以盤活原來分散的低效率的農業，但也可能出現“掛羊頭賣狗肉”的現象。

　　農業和農村的發展、農民的利益，這是根本。需要制定給力的制度，確保在資本下鄉過程中，農民在利益分配中不吃虧，利益不受損失。對此，霍學喜進一步提醒說，有一些資本進入農村、流轉大量土地之后，開始為自己謀取其他的斂財之道，一般來說不外乎兩個方面：一是圈地，以獲得未來土地的增值；二是套取優惠政策，對農業領域有很多的優惠和補償措施，如果土地規模較大的話，將會是一筆不小的資金。

　　陜西省社科院農村發展研究所所長王建康也認為，隨著農業的規模化、集約化發展，資本作為改變農業、農村和農民生活方式的重要力量，能夠不斷流向農業農村，是一個可喜的現象。然而，從本質上來說，資本畢竟是要逐利的。因此，我們在看到資本對農村資源不斷優化配置的同時，也需防止資本的“惡”。通過各種制度的設計，來約束資本的行為。

　　在接受媒體采訪時，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文明確提出，我國農村土地制度改革，三條底線不能突破：，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。

　　創新：“訂單農業”破解融資難題

　　“訂單農業”作為一種銀政合作模式，通過一系列信用文件進行約定，政府拿出500萬元在郵儲銀行設立擔保基金，郵儲銀行按照1∶10的比例向從事訂單農業生產的主體發放信用貸款的融資模式。

　　資本的圈地運動需要警惕，農業現代化發展中融資難同樣不可忽視。由于缺少抵押物，融資成為了農業企業發展面臨的普遍難題。為此，很多地方不斷進行制度創新，破解農業發展融資難題。

　　“訂單農業項目成功推出后，筆貸款就是為科農果業專業合作社發放了300萬元的貸款，用于解決土地集中流轉資金，幫我們渡過了難關。”該合作社理事長仵繼鋼說。

　　為有效解決農村賣糧難和增產不增收的問題。從去年秋播開始，富平縣就開始大力推廣陜富糧食“訂單農業”模式。但在發展過程中出現了融資難，影響了從土地流轉、田間管理到收儲等整個過程，致使一些合作社、農戶只能在民間高息借貸。為破解融資難瓶頸，富平縣相關部門與富平郵儲銀行合作，因地制宜地設計出了“訂單農業”融資方案。

　　“訂單農業”作為一種銀政合作模式，通過《金融合作協議》、《訂單農業生產收購合同》、《訂單農業貸款四方協議》和《訂單農業貸款反擔保雙方協議》等信用文件進行約定，政府拿出500萬元在郵儲銀行設立擔保基金，郵儲銀行按照1∶10的比例向從事訂單農業生產的專業合作社、家庭農場和養殖專業大戶發放信用貸款的融資模式。

　　據了解，科農果業專業合作社在2013年適度規模經營以前，承包的土地較為分散，只有600畝左右。合作社下面的社員種植規模也比較小，每戶10畝左右。按照每畝收入400元計算，社員一年的收入僅有4000元左右。而有了郵政儲蓄銀行的支持，一年多的時間里，合作社順利流轉出土地1.28萬畝，社員人均種植面積也成倍增長，戶均種植面積達到了200畝左右，按照每畝400元左右計算，每戶年收入達到了8萬元左右。

　　今年2月，在富平縣相關部門的引導和鼓勵下，陜富面業有限責任公司與郵儲銀行富平支行簽訂合作協議，設立“陜富訂單糧食”擔保基金500萬元，按照1∶10的比例支持從事糧食生產、收購、加工的農戶、企業。截至目前，已向28戶糧食大戶發放龍頭企業擔保貸款5000萬元，進一步推動富平縣糧食規模化種植與加工。

　　趨勢：農業應成資本“關注熱點”

　　在很多商業銀行的貸款總量低速增長，甚至負增長的時候，兩家面向農業農村的商業銀行貸款業務卻逆勢增長。

　　商業銀行的貸款去向可謂是經濟發展的“晴雨表”。接受采訪時，郵儲銀行渭南市分行相關負責人說，在經濟下行壓力不斷加大的情況下，很多商業銀行的貸款總量低速增長，甚至負增長。但兩家面向農業農村的商業銀行——陜西信合和郵儲銀行，卻逆勢增長，在該市前5個月的貸款業務中，增長速度分別位居、第二位。

　　“農業和農村正在成為資本流向的凹地。”郵儲銀行渭南市分行的這位負責人說。

　　孫答相，藍田縣鑫龍門科技有限公司總經理。原本從事建筑行業的他，已經將主要精力放在了農業發展項目上。“我們的目標是，將企業打造成集奶山羊生態養殖，有機肥還田、有機核桃種植，優質牧草基地建設，苗木花卉，休閑度假于一體的生態循環型產業園。”孫答相充滿信心地說。

　　不僅是致力于發展生態循環農業，在相關專家的建議下，孫答相又將目光轉向了光伏發電。“現在，我們已經建立起了4座高標準的羊舍，屋頂用來光伏發電是再好不過的選擇了。”7月2日，孫答相與黃河光伏股份公司正式簽訂合同。預計明年2月份，裝機總容量870千瓦，年發電量預計可達到103萬千萬時。據了解，去年，孫答相的鑫龍門現代農業園區已經被認定為我省第五批省級現代農業園區，并獲得相關產業扶持資金1000萬元。

　　在孫答相忙于他的光伏發電項目的同時，位于藍田縣的西安市蓬騰現代農業園區負責人馬偉峰則忙著平整土地。為了擴大園區規模，今年，馬偉峰再次流轉土地500畝。馬偉峰介紹說，目前，園區流轉土地總量達到了近2000畝，建成壽光型溫室7棟，全部種植優質圣女果；春暖棚95棟，硬化道路水渠2.8公里，栽植優質葡萄380畝，建葡萄長廊800米，生產區逐步形成規模，生產區域化，管理精細化，為奶油草莓、圣女果、優質櫻桃、甜瓜等果蔬產品的生產提供了有力保障。

　　談到未來的發展，馬偉峰說，我們的目標是將西安蓬騰農業現代園區成為藍田乃至西安周邊最亮麗的農業綜合性現代園區。通過農業的集約化、規范化發展之路，帶領村民們共同致富。