中國農(nóng)村正在發(fā)生多重變局。一方面，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化高速推進的背景下，農(nóng)村勞動力涌向城市，統(tǒng)計的農(nóng)民工總量是2.86億人，其中2.18億是21歲至50歲的青壯年農(nóng)民工，不少地區(qū)農(nóng)村老齡化、空心化嚴重；另一方面，科技革新迅速，大量的現(xiàn)代技術(shù)進入鄉(xiāng)村，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式與組織方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。
 

　　農(nóng)業(yè)在這種變局下將如何發(fā)展？稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家許善達認為，當前中國生產(chǎn)力水平已經(jīng)可以支撐大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)應(yīng)重回規(guī)模化之路，而規(guī)模化應(yīng)該充分利用城市工商資本力量，工商資本下鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與發(fā)展的必要條件。此外，為降低農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的風(fēng)險，一二三產(chǎn)融合是方向。

　　生產(chǎn)力水平已可支撐大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)一直是中國農(nóng)業(yè)實踐者與決策者的追求，但困于小農(nóng)經(jīng)濟國情，農(nóng)業(yè)規(guī)模化之路多有坎坷。但近日許善達在河北沽源縣調(diào)研時表示，“當前我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)可以支撐大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)正在成為現(xiàn)實。

　　“建國初，為追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，在農(nóng)村先后搞了互助組、初級社、高級社、人民公社，但最后規(guī)模化失敗了。80年代初職能退到家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，基本上還是小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)。”許善達認為，當年的農(nóng)業(yè)規(guī)模化失敗原因在于生產(chǎn)力水平與生產(chǎn)關(guān)系不相配，“七十年代農(nóng)村，干活就是一排二十個人，每人拿一鋤頭，一人站一垅，一排人鋤著草就往前走。”

　　但今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率已經(jīng)不再是許善達所描述“人耕”水平。河北省沽源縣農(nóng)民孟金龍介紹，他今年種了5000畝土豆，雇了十多位本地農(nóng)民，播種、撒藥全部使用機械，“28天就可以完成對5000畝地播種。”通過選擇高產(chǎn)品種、機械化種植，孟金龍的土豆畝產(chǎn)能達到6噸，“按今年行情，我一畝地可掙2000元。”孟金龍說。

　　經(jīng)過近七十年發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新升級，現(xiàn)代機械逐漸進入田間地頭。許善達分析：“孟金龍一畝地可產(chǎn)6噸土豆，是因為他采用了機械、優(yōu)良品種等現(xiàn)代技術(shù)手段，當前我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平已經(jīng)可以支撐大規(guī)模的生產(chǎn)，家庭承包土地制一戶一戶耕作已經(jīng)不適應(yīng)了，所以現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要在承包制的基礎(chǔ)上重新恢復(fù)規(guī)模化道路。”

　　但家家分散承包的耕地如何進行大規(guī)模生產(chǎn)？孟金龍依靠的是土地流轉(zhuǎn)制度。沽源縣農(nóng)業(yè)局局長郭明介紹，該縣農(nóng)業(yè)人口約20萬，現(xiàn)有在冊耕地是123萬畝，人均耕地超過6畝。孟金龍表示，他通過流轉(zhuǎn)承包了5000畝土地，每畝的承包費是350元。

　　由于農(nóng)民大規(guī)模進城，不少農(nóng)民承包的耕地被閑置，這為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了可能。許善達告訴《財經(jīng)》記者，經(jīng)多年農(nóng)村實踐與政策研究，中央逐步完善了土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是中央政策方向。2014年時，中辦、國辦就已下發(fā)文件，要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

　　“堅持土地集體所有、家庭承包，但是用土地流轉(zhuǎn)的方式，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)以提率。”許善達表示，“承包地流轉(zhuǎn)以后，要保證流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶能夠每年獲得一定的收益，沽源每畝地地租是300多元，河北邢臺900多元，這個收益從某種程度上說相當于農(nóng)民的社會保障。”

　　許善達所提及的河北邢臺土地流轉(zhuǎn)，是指南和縣“金沙河模式”。2012年，當?shù)爻闪⒘私鹕澈愚r(nóng)作物種植專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)規(guī)模化種植，如今合作社經(jīng)營土地3萬多畝。有了規(guī)模后，金沙河合作社推行“統(tǒng)一購種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一銷售”的管理模式，平均畝產(chǎn)增加100多公斤小麥和玉米，可耕土地增加2%，生產(chǎn)投入降低10%，當?shù)匾恍┺r(nóng)民也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為職業(yè)農(nóng)民，年收入達到6.6萬元，有的可達到幾十萬元。

　　“邢臺的金沙河合作社一開始才3000畝，后來8000畝，現(xiàn)在變成3萬畝，因為合作社支付的地租比農(nóng)民一家一戶種植收入高，農(nóng)民愿意把地交給合作社，農(nóng)民還有時間去打工掙錢”，許善達指出，“規(guī)模化的生產(chǎn)已經(jīng)是我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，而且現(xiàn)在到了完全可以實現(xiàn)的階段。”

　　工商資本下鄉(xiāng)是規(guī)模農(nóng)業(yè)的必要條件

　　許善達說，現(xiàn)行的家庭承包制度決定了農(nóng)村土地都是一家一戶，農(nóng)民沒有錢，所以實現(xiàn)規(guī)模化的一個前提，就是工商資本要下鄉(xiāng)，必須靠外部資金的注入。

　　在孟金龍的規(guī)模化生產(chǎn)實踐中，宜信公司為孟金龍購買近百萬一臺的無人駕駛拖拉機、田間管理系統(tǒng)提供金融服務(wù)。宜信普惠融資租賃總經(jīng)理毛芳竹告訴記者，看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中部分農(nóng)民有規(guī)模化、機械化耕種需求，宜信租賃以融資租賃的方式為他們提供資金支持，“農(nóng)民最少只需交30%首付，剩余資金由宜信租賃支付，然后宜信將機器租給農(nóng)戶使用，農(nóng)戶按期交租金，租金付完即可獲得機器所有權(quán)。”

　　除了為農(nóng)民提供融資服務(wù)，為降低農(nóng)機手風(fēng)險，宜信公司在實踐中發(fā)現(xiàn)，相當一部分使用機械的農(nóng)戶是因為疾病等意外原因造成的失信，因此為他們提供保險服務(wù)。

　　不少城市企業(yè)主看來，由于農(nóng)村政策不穩(wěn)定，風(fēng)險較大，對深度參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營持保留意見。但宜信CEO唐寧對《財經(jīng)》記者表示，“作為金融服務(wù)方，資本下鄉(xiāng)一定要能夠做到最后一公里、最后一米，這樣的才能夠真正把金融、資源送到最需要的地方。”

　　此外，工商資本下鄉(xiāng)亟待解決的問題是利益分配問題。許善達認為，“所有參與投資的人，都要有收益回報。”但他同時表示，利益分配是有前提的，一是有社會財富總量的增加，二是參與主體獲得回報多少取決于所投入資源的稀缺程度。

　　《財經(jīng)》記者采訪過多省市的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)實踐也顯示，在取得較好效益的實踐案例中，有效的工商資本力量介入，成為規(guī)模化農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展的必要條件。他們會給當?shù)貛碣Y金、先進技術(shù)與經(jīng)營理念，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素。

　　“沒有工商資本下鄉(xiāng)，搞規(guī)模化就是空想。”許善達強調(diào)。

　　一二三產(chǎn)業(yè)融合是方向

　　即使農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植有現(xiàn)實基礎(chǔ)，但多位農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人和分管農(nóng)業(yè)的基層官員對《財經(jīng)》記者表示，農(nóng)業(yè)仍是高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，種植的規(guī)模越大，自然風(fēng)險和市場風(fēng)險越大，可能發(fā)生巨額虧損。如何降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后必須解決的問題。

　　對此，許善達認為，與二三產(chǎn)業(yè)融合是方向。僅僅是產(chǎn)業(yè)還不能夠與市場直接聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品進入銷售市場必須通過第三產(chǎn)業(yè)，再加工則必須通過第二產(chǎn)業(yè)。因此，在工商資本下鄉(xiāng)支持了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)之后，只有與二三產(chǎn)業(yè)融合才能有效地降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

　　沽源縣的土豆種植農(nóng)戶近年就吃了與二三產(chǎn)業(yè)融合不夠的虧。孟金龍指出，全縣土豆種植面積30多萬畝，每年每畝產(chǎn)出3至6噸，但當?shù)赝炼辜荣u不出好的價錢，也難以通過加工成薯條、淀粉等產(chǎn)品獲得高溢價，農(nóng)戶致富難度加大。對此，沽源縣農(nóng)業(yè)局局長郭明告訴《財經(jīng)》記者，“當前沽源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸主要是銷售、產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題，一二三產(chǎn)融合不夠。”

　　針對沽源當前農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展中存在的困難，許善達亦建議，像孟金龍這樣的農(nóng)戶或合作社，未來須與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才能更好抵御風(fēng)險，比如與當?shù)厣a(chǎn)淀粉的工廠建立內(nèi)在的股權(quán)關(guān)系，互相之間利益相關(guān)，并且多方組建一家銷售公司，可以跟北京、天津等城市訂貨，并簽署長期合作協(xié)議。

　　在許善達看來，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，工商資本下鄉(xiāng)整合規(guī)模化生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素，再融合一、二、三產(chǎn)降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，這就是當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。