耕地占補平衡怪圈:"山下鬧田荒山上造‘耕地’"（資料圖）

　　推進生態(tài)文明建設要有制度引導，應當用考核指揮棒引導各地更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)。

　　近日，林業(yè)局的專項檢查顯示，一些地方為緩解建設用地供需矛盾，鼓勵土地整理和墾造耕地，用地指標還可以跨區(qū)間有償調劑，最終實現(xiàn)全省范圍內(nèi)耕地占補平衡。這些地方多數(shù)人多地少，“山下鬧田荒”。在政策引導和經(jīng)濟利益的雙重刺激下，一些地方向山上進軍墾造“耕地”。于是，林地被占用，地表植被遭破壞，有的地方甚至出現(xiàn)了山體塌方、泥石流等災害。

　　山上墾造“耕地”，從指標層面完成了耕地占補平衡，給指標輸出地帶來了不菲的“土地財政”。但由于土壤條件等所限，再加上道路、灌溉等基礎設施不配套，山上墾造的“耕地”很難成為真正經(jīng)濟意義上的耕地。實際上，這樣的“耕地”絕大多數(shù)根本種不了或者不適合種糧食，在自然條件較好的南方也只能種些木本植物，這與耕地占補平衡保障糧食的政策初衷大相徑庭，其實是挖了糧食的“墻角”。

　　看來，這種占補平衡實際上是一種假平衡，是在玩數(shù)字游戲。這種數(shù)字游戲的危害，一些地方政府其實心知肚明。不可為而為之，背后深層次的原因，就是“退林還耕”占補平衡、騰挪出建設用地指標加快發(fā)展帶來的政績好處，大大超過了侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)成本。

　　這些年，生態(tài)文明理念漸入人心，但當經(jīng)濟社會發(fā)展與林地保護管理發(fā)生沖突時，一些地方在權衡之后往往會選擇前者。由此可見，大力推進生態(tài)文明建設，光有認識還不夠，更重要的是要有制度的引導。

　　黨的十八大明確提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，就應當深化這方面改革，探索將生態(tài)保護和建設作為政績考核評價的重要內(nèi)容，同時合理適度降低GDP增速等經(jīng)濟指標權重，此消彼長，用考核指揮棒引導各地更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)。