省農業農村廳辦公室關于印發

2024年湖北省耕地輪作項目實施方案的通知

有關市、州、縣農業農村局：

根據《農業農村部 財政部關于做好2024年糧油生產保障等項目實施工作的通知》（農計財發〔2024〕4號）、《農業農村部辦公廳關于做好2024年輪作休耕、油菜擴種和大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》（農辦農〔2024〕7號）、《省財政廳關于撥付2024年中央耕地建設與利用資金的通知》（鄂財農發〔2024〕25號）和《省農業農村廳關于實施2024年中央耕地建設與利用項目的通知》（鄂農計發〔2024〕5號）等文件精神，2024年中央財政在耕地建設與利用資金項目中安排實施耕地輪作項目。為推進項目實施，結合我省實際，我廳組織制定了《2024年湖北省耕地輪作項目實施方案》，現印發給你們。請結合本地實際，盡快制定具體實施方案，細化技術指導措施，抓緊組織實施，確保完成耕地輪作面積任務，促進糧油兼豐。

附件：2024年湖北省耕地輪作項目實施方案

 湖北省農業農村廳辦公室

2024年6月28日

附件

2024年湖北省耕地輪作項目實施方案

根據《農業農村部 財政部關于做好2024年糧油生產保障等項目實施工作的通知》（農計財發〔2024〕4號）和《農業農村部辦公廳關于做好2024年輪作休耕、油菜擴種和大豆玉米帶狀復合種植推廣工作的通知》（農辦農〔2024〕7號）要求，2024年中央財政安排耕地建設與利用項目資金用于支持耕地輪作休耕，其中要求在南方水稻主產區實施糧油輪作，支持油菜擴種，擴大油菜面積。我省確定實施稻-油輪作，穩定擴大油菜面積，提升油菜單產。特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，落實國家重要農產品保障戰略和提升油菜產能決策部署，發揮我省農業資源優勢，增強糧油穩定安全供給保障能力。堅持統籌當前與長遠、協調生產與生態、兼顧用地與養地，立足資源稟賦，集成組裝稻-油輪作模式，進一步健全耕地輪作制度。發揮稻-油輪作糧油兼豐優勢，提升耕地質量，提高養分利用率，降低病蟲草害發生，減少農藥用量，夯實糧食生產根基，擴大油菜種植面積，實現“糧油兼豐、以油促糧”。

二、耕地輪作任務和補助方式

（一）耕地輪作任務。2024年全省耕地輪作項目面積211萬畝。

（二）補助標準。按照畝平150元的標準給予補助。各地可根據實際情況在確保輪作項目高效實施的同時適當降低畝均補助標準，擴大面積。

（三）補助方式。補助資金主要通過政府采購方式提供稻-油輪作所需種子、肥料、藥劑等生產物資和機械化作業服務，不得實行資金直補或以獎代補。油菜實施免費統一供種，合理確定肥料、藥劑和機械化作業等環節及補助標準，確保耕地輪作區油菜面積穩定增加的同時提升單產。也可以補助水稻生產環節，必須與油菜同田，具體補貼內容、標準和形式由各縣（市、區）根據實際情況細化落實。

三、操作程序

耕地輪作項目由農業農村部門會同財政部門共同組織實施。

（一）確定任務區域。各地要因地制宜科學確定任務區域，將輪作任務分解到鄉鎮村組，落實到具體田塊。

（二）組織政府采購。采購內容為落實耕地輪作任務所需的種子、肥料、藥劑等生產物資和機械化作業服務。采購的油菜種子應達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質量標準，不得含轉基因成分，優先采購高產高油多抗、耐遲播耐密植耐漬和高油酸、抗根腫病等品種。肥料、藥劑優先采購油菜專用配方肥、緩（控）釋肥、拌種劑、有機水溶肥等。農機作業服務采購優先支持安裝有北斗農機終端與播種設備的新型經營主體。政府采購工作應與供種、供肥、機械化作業時間相銜接。種子、肥料等物資可由鄉鎮或村統一管理，農戶或新型經營主體領取時簽字（清單見附件2）。

（三）輪作面積認定。項目區必須選擇水稻+油菜周年輪作生產模式，縣級農業農村部門負責制定油菜播栽質量和面積認定標準。嚴格落實“誰種誰簽字”規定，明確種植大戶和新型經營主體土地流轉、代耕代種面積認定程序（包括機械化作業服務內容）。提供統一作業服務的，須于2024年11月5日前完成作業任務，作業面積原則上以湖北省北斗農機信息化智能管理系統監測數據為依據。鄉鎮負責輪作面積核定工作，填報《耕地輪作項目面積驗收單》，經耕地輪作任務承擔農戶、新型經營主體簽字確認。縣級農業農村部門要及時對各鄉鎮任務落實情況進行復核，并及時公示。

（四）兌付補助資金。輪作任務實施面積和機械化作業服務面積核實公示無異議后，縣級農業農村部門匯總形成《耕地輪作項目機械化作業補助資金明細表》，以及將種子、肥料、藥劑等生產物資采購協議等財務報賬所需資料，經審核無誤后交縣級財政部門，縣級財政部門按程序及時足額撥付。確因招標采購或氣候等不可抗拒客觀原因導致補助資金有結余的，應及時做好結余資金使用計劃。結余資金繼續用于耕地輪作任務區當季油菜生產管理補助，可用于冬季追肥、抗逆防凍、花期“一促四防”、機收減損作業補助等方面，全部補助資金在當季油菜收獲前足額支付。

四、工作要求

（一）加強組織領導。落實中央統籌、省負總責、市州監管、縣抓落實的工作機制。承擔任務縣（市、區）要統籌資金舉辦典型示范、現場觀摩和績效評價等工作。堅持公開、公平、公正原則，尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。優先支持水稻主產區擴種油菜意愿強烈的重點鄉鎮或行政村整建制承擔耕地輪作任務。

（二）細化實化任務。承擔任務縣（市、區）要制定實施方案，明確實施內容、任務區域、補助標準、補助方式、技術路徑、保障措施、監管舉措等內容。做好政府采購工作，及時發放補助物資，嚴格發放程序。耕地輪作任務鄉鎮要同農戶或新型經營主體簽訂耕地輪作協議，明確實施面積、茬口銜接、相關權利、責任和義務等。

（三）加強績效管理。科學劃定任務區，確保油菜種植面積穩定擴大，確保不引發政策性攀比，確保專款專用和資金安全。實行耕地質量監測，跟蹤耕地地力變化。運用北斗農機終端智能管理系統等信息化平臺，對輪作任務作業面積進行實時監測。強化項目績效評價，加強項目資料、資金臺賬專項管理。組織專家制定稻-油輪作技術指導意見，做好生產調查和技術指導。分片聯鄉包村，在關鍵農時季節深入項目區開展巡回指導或培訓。

（四）強化風險防控。承擔任務縣（市、區）要完善監督機制。嚴格政府采購程序和采購紀律，堅持陽光操作，強化監管。納入政府采購的生產物資供應商和新型經營主體，均應與采購方簽訂合同或協議，對提供產品不達標的供應商，要及時查處并納入政府采購黑名單。

（五）做好宣傳總結。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳耕地輪作的重要意義和有關要求，營造良好輿論氛圍。承擔任務縣（市、區）要對年度耕地輪作工作進行總結和績效評價，于2024年12月10日前形成年度總結報告。聯系人：張瓊華、程泰，聯系電話：027-87661015、027-87664620；郵箱：hb20080808@126.com、wllyc21@126.com。