一、縣域基本情況

 

　　商河縣作為山東省會濟南市的北大門，下轄7鎮4鄉1個街道辦事處、948個行政村和15個居委會，總人口62.5萬人，其中農業人口53萬人。該縣地勢平坦，土壤肥沃，光照充足，雨量充沛，是魯中平原典型的農業大縣，全縣土地總面積1162平方公里，已利用土地面積10.9萬公頃，占土地總面積的93.8%。其中耕地面積6.67萬公頃，水域面積1.3萬公頃。近年來，為加快農村土地有序流轉，助推新型現代農業發展，該縣按照“農民自愿、政府引導、積極扶持、規范管理”的原則，采取經營土地轉包、種植大戶或農業園區租賃、承包戶或村組之間地塊互換以及“企業+合作社+市場+農戶”等多種流轉模式，鼓勵引導并大力推進農村土地承包經營權流轉。2013年上半年，該縣選擇玉皇廟鎮李河溝村、賈莊鎮臺子劉村和懷仁鎮揚武鎮村開展了批農村土地承包經營權確權試點工作。在試點工作基礎上，通過資料收集、入戶核實、地塊成圖等步驟程序，目前全縣農村土地流轉面積達到16.35萬畝，占全縣二輪家庭承包經營面積103萬畝的15.9%。濟南鄉村綠洲農業科技開發有限公司依法流轉土地后，采用“公司+基地+農戶”的模式從事花卉苗木基地培育、生產和銷售。目前該公司擁有花卉苗木基地860畝和4.5萬平方米的現代化智能溫室，形成了集基地示范、種苗生產、綠化工程、觀光休閑為特色的多元化集約結構。

 

　　二、開展農村土地承包經營權抵押貸款面臨的困難和問題

 

　　農村土地承包經營權抵押貸款作為一種農村普惠金融措施，對創新農業生產經營方式、提升農業綜合生產能力、拓寬“三農”融資渠道、緩解農戶和企業融資抵押擔保難的問題都具有深遠的影響。但是，在實際操作過程中，還存有許多困難和問題，多數土地承包經營業主雖有貸款需求，受法律、政策和種種條件所限，這些經營業主無法將土地承包經營權作為抵押物而獲得貸款。

 

　　（一）土地承包經營權抵押貸款缺乏法律和政策支持。土地承包經營權抵押貸款本身與現行法律存在沖突。雖然《農村土地承包法》允許土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對于其抵押問題，《擔保法》和《物權法》都是明令禁止的?！稉７ā芬幎ǎ?ldquo;耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權不得抵押”。《土地承包法》規定：“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農村土地承包經營權的抵押只限制于通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒灘等農村土地，經發包方同意，并依法登記取得土地承包經營權證或林權證書的，才可以設立抵押，并沒有明確通過家庭承包取得的土地承包經營權可以抵押。我國《物權法》則明確規定，除買賣、公開協商等方式承包的”四荒地“等農村土地可以抵押外，其他方式承包的農村土地是不允許抵押的。由于農村土地缺乏融資載體功能，耕地承包權、集體土地使用權、宅基地等相關土地權益及其附著物不能設立抵押權，相關的政策僅局限于鼓勵試點和試辦此類抵質押貸款，對于產生的風險并沒有規定給予風險補償，一旦貸款出現風險訴訟時缺乏政策及法律層面的支持。