湖北省糧食局一位負責人表示，現在的托市價，長期下去肯定行不通。“按理說，糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一直在上升。這種辦法把糧食市場扭曲了，國有企業背上了大包袱，越來越難以為繼。”

 

　　三是大量糧源“滯留”國有糧庫，帶來資金浪費。中華糧網分析師焦善偉表示，隨著政策收儲量的逐年增加，糧食倉儲也產生了大量成本。“以河南為例，時的收購率達71%，從糧食入庫到出庫，中間產生的收購補貼、保管費用、農發行貸款利息等，加起來每斤小麥有2角多錢的‘沉默成本’。如果能把這些錢補給農民該多好。”

 

　　構建糧食目標價格體系

 

　　業內人士表示，多年來執行的托市收購政策，有力推動了國內糧食產量連年增加，切實保護了種糧農民收益。尤其是在國際糧價波動期間，充裕的國內糧食庫存保障了市場供應，穩定了市場糧價，為糧食做出重要貢獻。但與此同時，隨著托市價格的日益走高，這一政策也逐漸逼近“天花板”，未來恐將難以為繼。

 

　　鄭州糧食批發市場董事長劉文進表示，按照目前的形勢判斷，托市收購政策越來越走不動了。“繼續走下去，托市價只能遭遇‘天花板’，產生倉容緊、收儲難、賣糧難等一系列問題。”

 

　　中國社科院農村發展研究所研究員李國祥、中國農科院農經所所長秦富等專家認為，我國夏糧實現了“十一連增”，如果在部分地區適時在更大范圍內出臺目標價格政策，完善農產品價格和市場調控機制，一方面可以在一定程度上避免農產品價格的大起大落，有助于穩定物價；另一方面可以確保農業從業者有穩定的收入，實現對農民利益的保護。

 

　　多位專家認為，未來糧食流通體制改革的方向，是以構建目標價格體系為依托，重新界定政府和市場的“邊界”，充分發揮市場價格形成機制，讓政府實現從無微不至的“糧保姆”向抓大放小的“糧司令”轉變。但就作為口糧主要品種的小麥而言，要實現這一過程，至少要邁過三道“門檻”。

 

　　一是以什么標準制定小麥目標價格，以怎樣的形式進行補貼。從技術操作的角度而言，此間的許多環節都需要認真研究，而這也是基層種糧農民和有關市場主體最為關注的話題。

 

　　二是如何防止價格的大起大落。實行目標價格制度后，對政府部門的調控手段和能力都會提出更高要求，對于可能存在的市場失靈風險，需要提前做好預案。

 

　　三是市場行情漲跌的合理區間如何界定。一個正常的市場應該是在波動中維持動態平衡，而類似波動的上下區間容忍度在哪里，需要在實踐中摸索。

 

　　中儲糧河南公司有關負責人建議，在目標價格尚未建立和托市收購政策沒有退出前，今后應適當放緩托市收購價格漲幅，為目標價格改革留出空間；同時為確保農民利益，可嘗試將托市收購價少漲的部分通過其他渠道直接補給農民。