糧食價格漲跌并不固定，托市價格卻一路上升，結果扭曲了糧食市場價格，國有企業包袱越來越重，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，糧食流通體制改革亟待升級。

 

　　針對夏糧“十一連增”后的收儲情況，記者在山東、河南、安徽、陜西、湖北等糧食主產省進行了調研采訪。多年來的托市政策穩定了農民收益，是國內糧食連年增產的重要推動力。但一些地方出現的共性問題不容忽視：連續的政策性收儲使得大量糧源進入庫存，造成局部地區倉容緊張；一路上漲的托市價引發“天花板”效應，形成多重“糧價倒掛”現象。

 

　　農業專家表示，某種程度上說，當下的小麥“托市困局”具有標本意義，有關部門應統籌考慮，以構建目標價格體系為切入點，更好地發揮市場作用，推動糧食流通體制改革。

 

　　倉容緊張日益凸顯

 

　　在小麥主產區安徽宿州市埇橋區，區糧食局副局長宋長生告訴記者，“自5月30日安徽啟動小麥托市收購以來，前期還有部分糧食加工企業零星收購，然后就大都是糧食收儲企業的托市收購。截至目前，90%的小麥收購都是政策性的托市收購。”他表示，在面粉行業不景氣的背景下，不少糧食加工企業處于停產狀態，由此導致大量糧源進入國有糧食庫存，給倉容帶來很大壓力，一些農民未來可能出現賣糧難。

 

　　豐收帶來的類似“煩惱”在湖北省同樣存在。該省糧食局副局長費仁平表示，當前全省國有糧食倉庫爆滿，倉容緊張，如果不及時采取有效措施加以應對，不久后秋糧上市將很可能無處安放。

 

　　據了解，目前湖北省正在加緊維修危倉老庫，預計新增11億斤倉容，加上促銷騰倉部分，總計可以騰出倉容20億斤左右。但按照秋糧托市收購60億斤的規模，仍將有三四十億斤的缺口。

 

　　在傳統產糧大省河南，小麥購銷工作正在平穩進行。記者從多部門獲悉，盡管目前該省尚未出現倉容緊張局面，但隨著糧食生產能力的增強，未來倉容缺口隱憂猶存。

 

　　中儲糧河南公司有關負責人介紹，河南糧食總產已連續8年超過1000億斤，2014年預計將穩定在1100億斤以上。按照《河南糧食生產核心區建設規劃目標》，到2020年該省糧食總產將達到1300億斤，商品糧將突破900億斤，需要有效倉容1000億斤。

 

　　“從收儲能力看，目前全省地方糧食企業有效倉容僅有421億斤，中儲糧企業倉容254億斤，倉容缺口高達325億斤。按照當前的政策性收儲勢頭，勢必對將來的儲糧帶來不利影響，并有可能出現賣糧難問題。”這位負責人說。

 

　　托市收購越來越“走不動”

 

　　除了大量收儲造成庫容緊張外，長期實行的托市政策在其他方面也遭遇了“天花板效應”，使得這一惠農政策的執行日漸陷入困局。

 

　　一是糧食經紀人“截留”托市政策紅利。在宿州市一處國有糧食收購點，記者遇到了前來售糧的當地農民劉紅軍。他告訴記者，自己當天銷售小麥1.7萬斤，拿到了2萬多元現款。

 

　　然而，和普通農民不同的是，劉紅軍此時的身份是糧食經紀人。自從托市收購啟動以來，他就和家人一起開始在周邊鄉鎮收購糧食，平均每天收購4萬多斤。總計收購約100萬斤小麥。按照比托市價低3分錢的收購價，除去油錢、路費等各種成本，每斤賺1分錢左右。

 

　　記者在安徽多個糧食收購點看到，類似劉紅軍這樣的糧食經紀人還有很多。中儲糧宿州直屬庫提供的數據顯示，目前該市有1000多個糧食經紀人，大的有2～3輛農用汽車，小的用三輪車運輸，收購量占糧食收購總量的百分之六七十，農戶自己來收購點售糧的僅占3成左右。

 

　　記者了解到，糧食經紀人的大量出現，與農村青壯年勞動力短缺，不少農村流行賣“地頭糧”息息相關。在小麥大省河南，中儲糧安陽直屬庫黨委副書記尚社民介紹，當地老百姓目前賣“地頭糧”的在40%左右，近年來這一比例還在增長。

 

　　河南滑縣王莊鎮種糧大戶張登云表示，啟動托市價的初衷，本來是保證農民種糧收益，現在因為種種原因，糧販子鎖定了農戶到國有糧庫的“最后一公里”，做起了旱澇保收的生意。“的錢沒少花，種糧農民卻并沒有完全享受到應有的實惠。”

 

　　二是糧價長期倒掛影響糧食市場健康發展。包括糧食加工企業在內的多方市場主體提出，自2006年托市政策實行以來，小麥托市收購價格一路上漲，頭幾年甚至以每年0.1元的價格走高。這種單方面的只漲不跌行情，扭曲了正常的價格形成機制，形成了國內與國際、產區與銷區、原糧與成品糧等多重“價格倒掛”現象。據悉，從2012年起，國內麥價就開始高于國際麥價。截至目前，進口小麥價格在2100元/噸至2300元/噸，而國內小麥到達南方港口價格為2600元/噸，每噸高出進口小麥超過300元。