哪些還需繼續試驗——

 

　　加大配套金融改革的推廣力度，農業保險條款應該因地制宜

 

　　2011年，延邊創新農村土地經營權他項權證抵押貸款，全州利用土地他項權證為專業農場貸款580萬元；

 

　　2012年，延邊州委、州農村商業銀行、州林合牧業擔保公司聯合下文，創新專業農場聯合推薦擔保貸款，共為專業農場貸款1758萬元；

 

　　2013年，延邊采取土地收益保證貸款的形式，對專業農場等新型經營主體貸款7447萬元；

 

　　2014年，繼續深化農村金融體制改革，開辟專業農場貸款新品種，發放貸款已突破1.2億元……

 

　　圍繞專業農場破解生產資金難題，延邊一年至少出臺一個金融政策創新舉措，這種不斷創新的意識、膽量和能力，正是延邊專業農場試驗的一個突出特點。

 

　　目前，全州8個縣市都成立了物權融資農業發展公司，積極開展土地收益保證貸款這一融資模式。公司基本上都掛靠在縣市農業局農村經濟管理站，一套人馬兩塊牌子。在開展業務較早的龍井市物權融資農業發展有限公司，經理崔星花向記者詳解了公司的業務流程：

 

　　農場主將一部分土地承包經營權流轉給物權融資農業發展公司，并用該部分土地承包經營權的預期收益作為還款擔保，同時，農業發展公司向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾，金融機構按約定貸款利率向農場主貸款。到期還款，公司歸還經營權證書和承包合同。

 

　　“如果到期未能還款，物權公司將向省金融辦申請貸款周轉保證基金先償還金融機構貸款本息，然后在3個月內由物權公司將土地掛牌對外發包，所得款項用于償還周轉保證基金。”崔星花說，土地收益保證貸款有法規依據，依據的是農業部2005年頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第九條，即農村土地承包經營權流轉受讓方可以是按其他有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人。

 

　　以東盛涌鎮龍山專業農場的王立臣為代表的龍井市幾十名專業農場主，今年都嘗到了這個小創新的大甜頭。2月，在龍井市物權融資農業發展公司和郵儲銀行合作下，王立臣通過土地收益保證貸款貸到了40萬元，幾年來制約他改善農場經營環境、擴大經營規模的資金瓶頸終于被打破。他用這筆錢購買了大型農機設備，擴大了20公頃水田耕種規模，水田面積達85公頃，成為耕種、加工、銷售于一體的全方面發展的專業農場，能夠帶動更多的農戶共同致富。

 

　　不斷創新的貸款方式，盤活了農村土地資源，有效解決了專業農場融資難、融資貴的難題；但是，規模帶來收益擴大化的同時也帶來了風險擴大化。農業保險作為天災之后的“救命稻草”，對于規模相對較大的專業農場來說意義更為重大。

 

　　延邊與安華農業保險股份有限公司等承保公司合作，在原農作物政策性保險基礎上，對專業農場增加了土地承租費保險，保額每公頃水田增加3000元，旱田增加2000元，由州、縣財政對所增保費各補貼1/3，以確保作物因自然災害或意外事故絕收時不會遭受毀滅性打擊。這一政策對于專業農場主來說無疑是一張兜底的保障網。

 

　　但這張網的“網眼”也需要因地制宜調整“大小”，不應該各地一張網。曾經在2009年受災后因保險不力幾乎一蹶不振的王立臣就提出自己的建議：“我們現在參保的險種，保險期限統一，都是從5月底到9月底。但東北地區水稻10月中旬才能收獲，保險期只涵蓋了生長期風險最小的一段時間。希望保險公司能夠考慮到農業生產的區域特點，把保險期延長到從出土定苗到成熟收割，真正為我們農戶著想。”

 

　　在金融扶持之外，新的矛盾和問題也需要不斷努力克服。因為流轉土地效益的顯著提升，如今在延邊進一步擴大連片面積與日漸高昂的流轉成本成為了新的矛盾；隨著專業農場發展，對有知識、懂技術、會經營的新型職業農民的大量需求和青壯年勞動力的加速轉移也形成了新的矛盾……這些難題在試驗發展進程中還會不斷涌現，繼續考驗著延邊執政者的智慧、勇氣和能力。

 

　　仔細分析在延邊農村幾日采訪的所見所聞，從頭梳理延邊土地適度規模經營的這“場”試驗，正因為這個“試”字，很多政策創新讓人眼前一亮，很多路徑探索讓人心生敬意。無論是最初適應農業農村現實鼓勵流轉土地，還是整合支農資金扶持專業農場發展；無論是出臺政策引導農民離土進城，還是創新金融幫助專業農場做大做強，圍繞保證農民利益的化，有一條原則或者說底線，延邊的決策者們一直在堅守，那就是政府只負責適度引導，絕不硬性推進。土地流轉不流轉農民說了算，注不注冊專業農場新型主體說了算，流轉價格是多少、貸款額度有多高全由市場說了算。政府的支持保護與發揮市場資源配置決定性作用功能互補，“兩只手”的功效相得益彰，才是這場“試驗”到目前為止取得豐碩試驗成果的關鍵因素，更是其他地區土地適度規模經營最應該學習借鑒的重要經驗，也讓我們對延邊這場未完待續的試驗充滿更多期待！