對于任何一個試驗性的工作來說，政策引導在初期往往能產生巨大的吸引力。經過近3年的初步試驗，以《關于發展專業農場促進土地流轉加快推進城鎮化的若干意見》的出臺為標志，延邊開始推進專業農場建設。

 

　　2002年考取延邊大學農學院碩士研究生的朝鮮族小伙蔡成龍，兩年后毅然決定在圖們市長安鎮碧水村當起了“放牛娃”，“研究生回鄉當農民”這一新聞性極強的消息當年著實讓蔡成龍火了一把。2011年，已經是村支部書記兼村委會主任的蔡成龍，靠著養牛積攢的200萬元資金，再次勇敢地“吃起了螃蟹”，和兄弟一起流轉了村里近55公頃土地種植玉米，注冊成立了種養結合的專業農場。

 

　　像蔡成龍這樣標準意義上的家庭農場只是延邊專業農場的一種類型。只要滿足水田、蔬菜和經濟作物30公頃以上，旱田50公頃以上，經過農業部門認定、工商部門注冊，無論你是種植大戶、村干部、返鄉創業人員當農場主，還是農民合伙成立的專業合作社來領辦，或者是城鎮的個體工商戶或公司來農村經營，都在被允許之列。

 

　　“拿100公頃的農場來計算，當年土地流轉費用就需要50多萬元，購置農機具又要20多萬元，這還不算越來越高的人工成本。在農村有一定資金積累的農民畢竟有限，為了吸引更多資本進入專業農場，政策設計之初，我們就放寬了門檻。”王福生介紹說，“至于擔心工商資本進入農業造成非糧化等爭議問題，我們也從充分保證農民利益的角度出發進行了政策控制。”

 

　　《意見》明確規定，專業農場通過種植結構調整和采用新技術等實現超額利潤時（以簽訂合同時的單位面積產量為基數計算），收益超過2倍以上的，應給予農戶不低于農場超額利潤20%的利益補償。既保證了轉出土地農民的利益，客觀上也一定程度限制了專業農場非糧化的傾向。

 

　　為實現農民利益化，《意見》還規定，農民即使離土進城，其承包土地不收回、不調整，依附于土地的各項收益歸承包人所有。雖然鼓勵簽訂長期流轉合同，但是實行土地流轉價格隨糧食收購保護價格浮動的政策。姜榮軍告訴記者，他與村民雖然簽訂了10年的土地流轉合同，但是3年一調價，“價格有變動時，在外打工的那些人根本不用回來找我，我就把漲的那部分費用打到他們銀行卡里了。”

 

　　同時，為了解決轉出土地農民的后顧之憂，鼓勵和引導他們進城定居，實現真正意義上“人的城鎮化”，延邊在醫療養老住房等保障方面推出了一系列政策。比如進城前參加“新農保”的，可以繼續保留原保險關系，并在進城后享受相應的養老保險待遇；沒有參加新農保的，進城后可逐步納入城鎮職工基本養老保險或城鎮居民社會養老保險范圍，使進城農民逐步在創業就業、醫療養老、文化教育、住房保障等各方面享受同等市民待遇。

 

　　從目前來看，延邊的專業農場主90%以上仍然是農民。如何在保障轉出土地農民利益化、激發他們離開土地熱情的同時，保證農場主風險的最小化、激發他們積極參與創辦專業農場的動力，也是延邊決策者必須破解的難題。

 

　　針對創辦之初的資金之困，延邊州委州政府將一系列惠農資金和補貼政策打成禮包，向專業農場重點傾斜，從貸款貼息到農機具補貼再到政策性農業保險和稅收優惠減免，逐漸形成了一整套專業農場扶持政策體系。比如，州縣財政對專業農場貸款各貼息30%；在原一次性3臺（套）農機具購置補貼標準基礎上，專業農場可以享受5臺（套）。2011年至2013年期間，延邊采取以獎代補、項目扶持等形式，捆綁使用政策性支農資金共9590萬元重點扶持專業農場發展。

 

　　將扶持政策合法化，讓延邊的專業農場試驗有了法律保障，更讓專業農場創辦者吃了定心丸。《延邊朝鮮族自治州促進專業農場發展條例》已由延邊朝鮮族自治州第十四屆人民代表大會次會議于2012年12月24日通過，并經吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年5月30日批準生效。