隨著《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》打響“農地入市”發令槍，作為我國農村改革發源地的安徽省，成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會閉幕之際，安徽省發布指導意見，決定在全省20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，推出多項“農地入市”新政策。

       事實上，在農村土地產權制度改革、農民集體建設用地流轉等方面，安徽省近年來進行了一些頗具爭議也很有借鑒意義的改革試點。記者近期走訪安徽省部分土地改革試點地區了解到，這些“農地入市”試點雖取得了一定成效，但仍然面臨“宅基地退出”落實遇阻，抵押融資渠道不暢，以及法律“紅線”難突破等尷尬。

“宅基地退出”落實遇阻

        退出補償額如何定，社會保障有無著落，能否找到就業門路……多位受訪者擔憂，若這些工作沒提前謀劃好，就倉促讓農民退出宅基地，將來這些農民會不會成為城市“流民”?

       2013年11月12日，安徽省發布《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，其中提出建立多元統一的農村土地市場，包括探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制等政策。

        記者近日走訪合肥、宣城等地了解到，建立宅基地退出補償激勵機制政策備受關注。根據指導意見，安徽省將堅持自愿、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度。

       對此，家住蕪湖市無為縣十里墩鄉的王同光表示期待。王同光在合肥市一家制造業企業工作，他已在城里買了房子，父母都住在城里，老家的宅基地閑置了。“只要補償合理，我覺得宅基地退出是能接受的，地不用浪費了怪可惜的。”他說。

       然而，接受記者采訪的一些基層干部對該項政策卻態度迥異。有人認為，該政策符合現實需要，將盤活農村閑置宅基地資源，優化城鄉建設用地空間布局。也有人擔心，“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”，是《決定》對宅基地的表述，而安徽出臺的政策明確宅基地可以有償退出，顯然是“超前”了，可能會帶來與民爭地、“流民”等問題。

        其實，關于宅基地退出補償激勵政策，安徽省已有部分地區開始試點，但由于后續配套政策不健全，政策落實情況不容樂觀。2013年9月，安徽省宣城市寧國市政府出臺《寧國市農村宅基地退出辦法(試行)》，規定自愿退出宅基地每畝可獲6萬元補助。

       對于這項政策的實施情況，寧國市政府辦公室相關負責人表示，雖然政策已出臺幾個月了，但目前仍沒有完全實施。不可否認，后續的社會保障是有問題的，如果財力達不到，推行這項政策是有難度的。但現在要做這件事，首要前提就是農民自愿。

土地“轉”金融不“轉”

        寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業想流轉土地，但一了解到流轉后到銀行不能抵押融資，企業就沒什么興趣了。若金融問題不解決，“農地入市”試點很難推進。

        蕪湖市是個農民集體所有建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市為農民集體所有建設用地使用權流轉試點。

        據蕪湖市國土資源局副調研員尹仲輝介紹，該流轉是指鄉鎮土地利用總體規劃確定的集鎮建設用地范圍內的集體所有建設用地使用權發生轉移的行為，包括農民集體所有建設用地使用權轉讓、租賃、作價入股、聯營聯建、抵押等。當時設計政策體系時，均按照《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，即集體土地參照國有土地操作。“從試點情況來看，確實取得了較好成效。”尹仲輝說。