“試點一年來取得一定成效，但并未達到預期目的。”長豐縣農委農經科負責人告訴記者，截至2013年11月，共辦成放貸3筆，貸款額約140萬元。之所以成交量少，除了相關配套政策不健全外，的制約因素在于，該項試點工作腳踩法律“紅線”。

        基層反映，實施土地經營權抵押貸款，是統籌城鄉背景下在政策方面的一個突破。雖然我國農村土地承包法允許土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對其抵押的問題《物權法》、《擔保法》都未明確，缺乏政策及法律層面的支持。

       無獨有偶，蕪湖市集體建設用地流轉試點成效明顯，但一直未能在全省乃至推開，一個重要原因就是難以逾越法律“紅線”。蕪湖市國土資源局相關負責人說，當時設計政策體系時開了口子，即規定國有土地上怎么做，集體土地就參照著做。

       然而，根據我國土地管理法，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。因此，農民的土地不能直接進入市場。若實踐就是突破法律規定，所以在相關法律未修訂時，基層對改革的顧慮較多，很多突破只是理論上的，實踐中難以操作。

        “從安徽部分地區土地改革試點情況來看，尚面臨的障礙和難題應引起重視，需要強化頂層設計，特別是在政策法規方面給予支持。”安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院院長張德元表示，有關部門應盡快總結試點經驗，綜合國土、農業、金融等部門意見需求，加快政策法規修訂步伐，以適應改革試點工作需要。