“自開展流轉(zhuǎn)以來(lái)，共辦理流轉(zhuǎn)供地手續(xù)3370畝，吸引了大批投資者前來(lái)興業(yè)，街道財(cái)政收入從1999年流轉(zhuǎn)前的2579萬(wàn)元增長(zhǎng)到2012年的4億元。”蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)龍山街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快了，農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中了，還享受到較完善的社會(huì)保障體系。

        然而，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也存在“短板”。記者了解到，盡管寧國(guó)市城鄉(xiāng)土地交易中心目前已規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地5300余畝，但這都是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易。由于抵押融資渠道不暢，以及相關(guān)配套政策不完善，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)至今還沒有交易。

       “土地‘轉(zhuǎn)’金融不‘轉(zhuǎn)’，基層反映很強(qiáng)烈。”肖宏亮坦承，雖然省里和市里都出臺(tái)了規(guī)定，但銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)卻不“買賬”。2011年8月，寧國(guó)市出臺(tái)辦法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以進(jìn)行抵押融資。隨后，他找到銀行，銀行反饋稱由于風(fēng)險(xiǎn)因素和處置難度，集體建設(shè)用地一般不能抵押，銀行不愿進(jìn)行抵押融資。

        蕪湖市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)也遭遇類似情況。蕪湖市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)定，集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同地同價(jià)，但銀行執(zhí)行起來(lái)卻打了折扣，如國(guó)有土地一般能貸評(píng)估價(jià)的70%，但集體建設(shè)用地只能貸50%左右，這還是同地不同權(quán)的。

       蕪湖市紅星凈化濾材有限公司流轉(zhuǎn)了12畝集體建設(shè)用地。“當(dāng)初承諾與國(guó)有土地同地同權(quán)，可到銀行抵押融資時(shí)還是不一樣。我咨詢了銀行，公司的用地只能貸300萬(wàn)元左右，而要是國(guó)有土地就能貸500多萬(wàn)元。”公司總經(jīng)理胡忠福無(wú)奈地說(shuō)，現(xiàn)在公司的產(chǎn)品供不應(yīng)求，就因?yàn)槿狈Y金，不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

        據(jù)悉，安徽省的土地新政策強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本屬性。根據(jù)指導(dǎo)意見，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。

        “我最關(guān)注的就是這項(xiàng)政策了，2013年流轉(zhuǎn)了5000余畝土地，之前因沒有抵押物，一般很難從銀行貸到款。”蚌埠市懷遠(yuǎn)縣鵬飛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)路鵬飛高興地說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作抵押物，他就不用再愁貸款問(wèn)題了，希望政策能盡快落實(shí)。

法律“紅線”制約改革進(jìn)展

        在土地改革試點(diǎn)地區(qū)，普遍存在一些顧慮，如頂層設(shè)計(jì)不明晰，造成依法工商登記難;存在法律“紅線”掣肘，一些改革因此進(jìn)展緩慢。

        據(jù)寧國(guó)市國(guó)土資源局工作人員介紹，盡管2013年的中央1號(hào)文件提出“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”，但對(duì)農(nóng)村土地股份合作社等尚未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致工商登記時(shí)無(wú)法可依，不能真正成為市場(chǎng)獨(dú)立法人，阻礙了集體土地的上市交易。

        農(nóng)村集體土地的多頭管理，給賦權(quán)于農(nóng)民帶來(lái)難度。據(jù)了解，林地、承包地、宅基地等分別屬于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等不同部門管理，土地確權(quán)工作協(xié)調(diào)比較難。由于歷史原因，目前已確權(quán)的林地、承包地的實(shí)際測(cè)量面積與林權(quán)證、土地承包使用權(quán)證記載的土地面積出入較大，量化股權(quán)時(shí)經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，阻礙了土地產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。

       因缺乏政策和法律支持，導(dǎo)致改革進(jìn)展緩慢的例子也并不鮮見。為深化農(nóng)村金融服務(wù)，推進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，合肥市自2012年3月起，選擇在長(zhǎng)豐縣率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的種苗農(nóng)資和服務(wù)資金需要。

        根據(jù)試點(diǎn)要求，凡在長(zhǎng)豐縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上或基礎(chǔ)設(shè)施投入在30萬(wàn)元以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，符合規(guī)定即可辦理貸款業(yè)務(wù)。該項(xiàng)業(yè)務(wù)以依法依規(guī)、平等自愿、誠(chéng)實(shí)守信為原則，堅(jiān)持不改變農(nóng)村土地所有權(quán)的性質(zhì)、不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途。