遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實施方案的通知

各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為貫徹落實《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020-2025年）》，做好我省保護(hù)性耕作實施工作，促進(jìn)黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳制定了《遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財政廳

2024年3月18日

遼寧省2024年黑土地保護(hù)性耕作實施方案

為深入貫徹落實《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020-2025年）》，高質(zhì)量完成2024年度保護(hù)性耕作目標(biāo)任務(wù)，按照《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃實施指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于印發(fā)東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃技術(shù)指引（2024版）的函》和《遼寧省黑土地保護(hù)性耕作行動實施方案（2020-2025年）》要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，落實中央一號文件要求，推動保護(hù)性耕作與糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動緊密結(jié)合，引導(dǎo)實施主體穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積。堅持實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的原則，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，通過政府與市場兩端發(fā)力，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合，科技支撐與主體培育并重，重點突破與整體推進(jìn)并舉，穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)與節(jié)本增效兼顧，技術(shù)創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新并行，持續(xù)增強黑土地保護(hù)效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和實施區(qū)域

全省保護(hù)性耕作任務(wù)面積1350萬畝，鼓勵各地在計劃任務(wù)面積基礎(chǔ)上增加實施面積，加大示范推廣力度，不斷擴(kuò)大輻射帶動面積。計劃建設(shè)保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣17個、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作縣級應(yīng)用基地80個、鄉(xiāng)級應(yīng)用基地183個。以玉米為重點，兼顧大豆、雜糧、雜豆、花生等作物，在全省適宜區(qū)域穩(wěn)步有序擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積。

三、主要技術(shù)要求

（一）技術(shù)質(zhì)量要求

保護(hù)性耕作是指以農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)。符合行動計劃技術(shù)要求的保護(hù)性耕作應(yīng)在地表有一定量秸稈或根茬（以下簡稱秸稈）覆蓋，且進(jìn)行免（少）耕播種作業(yè)。免耕播種是指前茬作物收獲后至播種作業(yè)完成，除深松作業(yè)和播種開溝作業(yè)動土外，沒有任何其他形式的動土作業(yè)；少耕播種是指在播種作業(yè)前或播種作業(yè)時采取條耕（旋）、淺耕、滅茬或耙（碎）混等方式進(jìn)行耕整地或秸稈處理作業(yè)，少耕播種方式土壤耕作強度應(yīng)比傳統(tǒng)耕作方式要小。由于各市、縣（市、區(qū)）不同區(qū)域的土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模等情況不盡相同，各地可因地制宜確定免（少）耕和秸稈覆蓋標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行確定。

（二）主要技術(shù)模式

保護(hù)性耕作的秸稈覆蓋還田環(huán)節(jié)按照播種前秸稈覆蓋地表程度可分為三種類型，第一檔是秸稈少量覆蓋還田，收獲后地表留有根茬，秸稈覆蓋率在30%以內(nèi)；第二檔是秸稈部分覆蓋還田，秸稈覆蓋率在30%-60%之間；第三檔是秸稈大量覆蓋還田，秸稈覆蓋率達(dá)到60%及以上。根據(jù)秸稈覆蓋地表程度和地理特點，我省主要推廣三種技術(shù)類型的6種技術(shù)模式。

1.秸稈大量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

（1）秸稈大量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。春季播種前或播種的同時進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

（2）秸稈大量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。

2.秸稈部分覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

（1）秸稈部分覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。春季播種前或播種的同時進(jìn)行秸稈歸行處理，將播種帶秸稈集中到休閑帶后，在播種帶上進(jìn)行免耕播種作業(yè)；也可不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

（2）秸稈部分覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲時，秸稈粉碎后直接還田，地表覆蓋部分秸稈，丘陵坡耕地也可整稈覆蓋地表越冬。秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的秸稈或根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。

3.秸稈少量覆蓋還田免（少）耕播種技術(shù)類型

（1）秸稈少量覆蓋還田免耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，不進(jìn)行任何整地作業(yè)，直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具直接進(jìn)行免耕播種作業(yè)。

（2）秸稈少量覆蓋還田少耕播種。上茬作物收獲后地表留有根茬，秋季秸稈還田后或春季播種前對播種帶上面的根茬進(jìn)行簡單處理后，進(jìn)行少耕播種作業(yè)；也可進(jìn)行苗帶整地播種聯(lián)合作業(yè)。丘陵坡耕地可采用滿足作業(yè)要求的小型機(jī)具進(jìn)行少耕播種作業(yè)。

（三）配合大面積提升單產(chǎn)技術(shù)要求

保護(hù)性耕作主推技術(shù)模式要體現(xiàn)大面積提升單產(chǎn)工作要求。要以合理密植為方向，將免（少）耕播種與淺埋滴灌、水肥一體化、苗期深松、分層施肥等提單產(chǎn)技術(shù)集成配套，努力強化保護(hù)性耕作在單產(chǎn)提升方面的效果。各地應(yīng)本著實事求是、守正創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的原則，結(jié)合本地區(qū)土壤、水分、積溫、經(jīng)營規(guī)模、秸稈其他用途需求量等實際情況，深入挖掘保護(hù)性耕作在單產(chǎn)提升上的潛力，因地制宜推動本區(qū)域保護(hù)性耕作技術(shù)模式優(yōu)化。一是對于干旱半干旱區(qū)，在秸稈大量覆蓋條件下可進(jìn)行免耕播種，必要時也可進(jìn)行少耕播種。對于冬春季強風(fēng)沙地區(qū)，可采取留高茬（25cm左右）并保留部分秸稈（秸稈可不粉碎）方式，或秸稈整稈覆蓋方式，并采用免耕播種方式。二是對于冷涼地區(qū)、土壤黏重區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵半山區(qū)域，可采取條帶耕作、秸稈覆蓋壟作、滅茬、淺耕、耙（碎）混等耕整地方式配套苗期深松、秸稈歸行等措施的技術(shù)模式，以提高地溫，確保出苗質(zhì)量。三是對于秸稈量過大的區(qū)域，可采取寬窄行種植或比空種植方式，并對秸稈實行部分離田處理或歸行處理后，再進(jìn)行免耕播種或條耕播種。風(fēng)蝕較輕的地區(qū)，可對秸稈進(jìn)行粉碎處理。四是對于農(nóng)牧交錯帶等秸稈飼用需求大的區(qū)域，應(yīng)兼顧種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可采取秸稈部分離田處理方式，但應(yīng)留高茬（25cm左右）并保留一定秸稈覆蓋地表，再進(jìn)行免（少）耕播種。五是對于大豆、雜糧、雜豆、花生等秸稈量相對較少的作物，其技術(shù)模式由各市保護(hù)性耕作專家組因地制宜制定。要引導(dǎo)實施主體在保障穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)前提下，更加積極主動、規(guī)范科學(xué)的應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，持續(xù)增強黑土地保護(hù)效果。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地建設(shè)要求

高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護(hù)性耕作技術(shù)、試驗不同技術(shù)路線的重要陣地；是展示本區(qū)域先進(jìn)適用免少耕栽培技術(shù)及配套病蟲草害防治、地力培肥等田間管理技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重要載體；是開展培訓(xùn)宣傳、積累監(jiān)測數(shù)據(jù)的重要平臺。基地應(yīng)相對集中，縣、鄉(xiāng)、村三級基地單個面積分別不少于1000畝、200畝、50畝，必須全部為自有或流轉(zhuǎn)耕地。基地秸稈覆蓋原則上應(yīng)以玉米秸稈大量覆蓋還田（覆蓋率60%以上）為主。基地應(yīng)配備技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)對基地的技術(shù)支撐服務(wù)和監(jiān)測數(shù)據(jù)采集分析。各地要規(guī)范實施縣、鄉(xiāng)級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村級基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由各市具體確定。有條件的地區(qū)可因地制宜合理建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村級基地，應(yīng)兼顧作業(yè)任務(wù)、實施質(zhì)量、示范效果、區(qū)域布局、鄉(xiāng)村數(shù)量、適宜規(guī)模和生產(chǎn)需求等，通過政策連續(xù)支持，引領(lǐng)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量保護(hù)性耕作應(yīng)用和發(fā)展，帶動保護(hù)性耕作實施面積穩(wěn)步擴(kuò)大，實施質(zhì)量逐步提升。縣級基地須經(jīng)市級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報省級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實施，鄉(xiāng)級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審核同意報市級農(nóng)機(jī)主管部門審定后實施，村級基地須經(jīng)縣級農(nóng)機(jī)主管部門審定報市級農(nóng)機(jī)主管部門備案后實施。

（五）整體推進(jìn)縣（鄉(xiāng)、村）建設(shè)要求

整體推進(jìn)縣（鄉(xiāng)、村）是培育規(guī)?；斩捀采w還田免（少）耕播種作業(yè)市場、率先探索構(gòu)建保護(hù)性耕作技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系、加快擴(kuò)大保護(hù)性耕作實施面積的重要區(qū)域。通過連續(xù)3年實施，縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)保護(hù)性耕作實施面積占比原則上分別達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村域內(nèi)適宜區(qū)域的50%、60%、70%以上。對于已經(jīng)達(dá)到和計劃2025年前將達(dá)到整體推進(jìn)建設(shè)要求的，應(yīng)積極支持建設(shè)整體推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村，尤其是支持玉米、大豆大面積單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣建設(shè)為保護(hù)性耕作整體推進(jìn)縣。