全文 | 張桃林副部長在農業機械化工作會議上的講話
2021-04-29
農機化司11670
二、“十四五”農業機械化發展面臨新形勢新任務
我國已進入建設社會主義現代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略判斷。我們謀劃“十四五”農業機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，找準歷史方位、明晰發展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領會新發展階段對農業機械化的新要求。
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，三農工作重心進入推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優先發展農業農村、推進鄉村振興，強調要強化農業科技和裝備支撐。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農業機械化、智能化。
在新發展階段，農業機械化任務更重、責任更大、使命更光榮。各級農業農村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農工作“保供固、振興暢循環”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務，找準坐標、選準方向，全力推進農業機械化向高質量發展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發揮農業機械化功能作用，在確保糧食等重要農產品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區、革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區農業機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上持續用力。助力建設，就是要推廣新型智能農機裝備應用，促進現代設施農業、智慧農業和數字鄉村建設。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應用，特別是適宜優質抗逆新品種及種植方式的新型現代機具；發揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質量提升、精準低碳綠色農業發展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉產漁民購置使用機械發展農業各產業的支持力度，在充分滿足轉產漁民對機械化技術及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業促進農業生產關系和生產模式、服務方式的變革，推進專業化、標準化、規模化、集約化生產和農機社會化服務，促進發展多種形式的適度規模經營，在實現小農戶與現代農業有機
第二，要正確把握農業機械化面臨的主要矛盾和問題。
“十三五”時期特別是42號文件印發實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農業機械化在不同區域、不同產業、不同品種、不同環節上發展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農機研發制造仍有短板弱項。農機裝備高端機具80%依賴進口，國產機具90%以上為中低端產品，可靠性適應性亟待提升，高性能、智能化農機裝備和丘陵山區的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關鍵技術和零部件多從國外進口。二是農機推廣應用仍有短板弱項。從區域看，突出問題是丘陵山區機械化長期滯后，農作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產業看，棉油糖、菜果茶生產關鍵環節以及畜牧水產養殖業等其他產業機械化水平遠低于糧食作物。從技術體系看，一些產業的品種、種養制度及產后加工等環節與機械作業需求不相適應的問題還比較多見。從配套設施看，農機作業、存放、維修等基礎設施建設依然滯后，下田作業難、存放保養難等問題依然突出。三是管理服務仍有短板弱項。支持農機研發創新、丘陵山區機械化發展等方面的政策舉措還不夠有力。農機作業管理服務智能化信息化發展碎片化問題凸顯。農機經營服務網絡仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農業機械化工作任務更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農業農村現代化“十四五”時間表、路線圖，把住農業機械化發展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協調推進“十四五”相關規劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質量完成至2025年各項目標任務。
第三，要切實把準“十四五”推進農業機械化發展的著力點。
各級農業農村部門要把學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記有關重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，理解核心要義和精神實質，圍繞中心，服務大局，按照中央農村工作會議和農業農村廳局長會議要求，全力推進農業機械化轉型升級，為促進農業高質、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供堅實支撐。實踐當中要做到“四個堅持”。
一要堅持創新驅動、補齊短板。著力推動農機研發和農機化技術創新，大力推進社會化服務形式創新和體系建設，進一步創新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農產品生產全程機械化和丘陵山區機械化發展短板。
二要堅持全程推進、發展。著眼實現農業各產業各區域機械化發展，推動品種、種養方式、土地與機具集成，加強產前、產中、產后機具配套，做好技術、主體、規模與機制統籌，加快突破各方面的薄弱環節，構建區域化、標準化、產業化的全程機械化技術體系。
三要堅持政府扶持、市場主導。不斷強化扶持政策，優化管理體制機制，打造公共服務平臺，增強公共服務供給，激發市場活力，調動好、保護好企業研發和農民購機積極性。
四要堅持系統謀劃、發展。因地制宜推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調，推進機械化、信息化、智能化融合發展。持續增強農業機械化產業鏈供應鏈自主可控能力，不斷提升應急救災防災能力，抓緊抓牢農機生產，努力實現發展和相統一。
三、2021年農業機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設社會主義現代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農業機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院決策部署及我部要求，堅持穩中求進總基調，以推動高質量發展為主題，大力推進農業機械化，為確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現規模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調六方面工作。
，科學編制“十四五”農業機械化發展規劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農業機械化規劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協調、保，引領農業機械化向高質量發展加速邁進，并與“十四五”推進農業農村現代化規劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現農業現代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現農業現代化的狀態，分區域、分產業、分品種、分環節構建指標體系和評價監測方法。
我國已進入建設社會主義現代化、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰略判斷。我們謀劃“十四五”農業機械化工作，必須胸懷“兩個大局”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，找準歷史方位、明晰發展方向，在開新局中成就新作為。尤其要理解把握好以下三點：
，要深刻領會新發展階段對農業機械化的新要求。
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，三農工作重心進入推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”工作作出部署，明確要優先發展農業農村、推進鄉村振興，強調要強化農業科技和裝備支撐。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。今年《政府工作報告》提出要推進農業機械化、智能化。
在新發展階段，農業機械化任務更重、責任更大、使命更光榮。各級農業農村部門要緊緊圍繞我部提出的“十四五”三農工作“保供固、振興暢循環”的定位和“保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革”目標任務，找準坐標、選準方向，全力推進農業機械化向高質量發展加速邁進。重點把握好“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、盯緊要害、融入改革”六個方面。支撐保供，就是要充分發揮農業機械化功能作用，在確保糧食等重要農產品供給上提供有力支撐。聚力銜接，就是要加快推進丘陵山區、革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區農業機械化，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上持續用力。助力建設，就是要推廣新型智能農機裝備應用，促進現代設施農業、智慧農業和數字鄉村建設。盯緊要害，就是要加大高端先進制育種機械的推廣應用，特別是適宜優質抗逆新品種及種植方式的新型現代機具；發揮好保護性耕作等機械化手段在耕地質量提升、精準低碳綠色農業發展等方面的功效，積極促進解決好種子和耕地兩個要害問題。關注禁漁，就是要加大對長江流域退捕轉產漁民購置使用機械發展農業各產業的支持力度，在充分滿足轉產漁民對機械化技術及裝備需求上精準對接。融入改革，就是要以率機械化作業促進農業生產關系和生產模式、服務方式的變革，推進專業化、標準化、規模化、集約化生產和農機社會化服務，促進發展多種形式的適度規模經營，在實現小農戶與現代農業有機
“十三五”時期特別是42號文件印發實施以來，我們各項工作都取得了積極進展。但面對新形勢，農業機械化在不同區域、不同產業、不同品種、不同環節上發展不平衡不充分的矛盾依然突出。一是農機研發制造仍有短板弱項。農機裝備高端機具80%依賴進口，國產機具90%以上為中低端產品，可靠性適應性亟待提升，高性能、智能化農機裝備和丘陵山區的適用機械供給不足，動力換擋、無級變速、高性能液壓電控傳動等關鍵技術和零部件多從國外進口。二是農機推廣應用仍有短板弱項。從區域看，突出問題是丘陵山區機械化長期滯后，農作物耕種收綜合機械化率僅為50%左右。從產業看，棉油糖、菜果茶生產關鍵環節以及畜牧水產養殖業等其他產業機械化水平遠低于糧食作物。從技術體系看，一些產業的品種、種養制度及產后加工等環節與機械作業需求不相適應的問題還比較多見。從配套設施看，農機作業、存放、維修等基礎設施建設依然滯后，下田作業難、存放保養難等問題依然突出。三是管理服務仍有短板弱項。支持農機研發創新、丘陵山區機械化發展等方面的政策舉措還不夠有力。農機作業管理服務智能化信息化發展碎片化問題凸顯。農機經營服務網絡仍不健全，存在維修不及時、維修成本高等問題。一些高能耗老舊農機仍在超期服役。
總的看，未來一段時期農業機械化工作任務更為艱巨。我們要堅持與時俱進，緊盯及農業農村現代化“十四五”時間表、路線圖，把住農業機械化發展的主要矛盾，對42號文件和本省實施意見提出的任務舉措進行再梳理再研究，以加快補上短板弱項為重要切入點，瞄準需求開對增加供給，盯緊問題找到辦法尋求突破，協調推進“十四五”相關規劃和42號文件部署安排一體推進落實，高質量完成至2025年各項目標任務。
第三，要切實把準“十四五”推進農業機械化發展的著力點。
各級農業農村部門要把學習貫徹十九屆五中全會精神和習近平總書記有關重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，理解核心要義和精神實質，圍繞中心，服務大局，按照中央農村工作會議和農業農村廳局長會議要求，全力推進農業機械化轉型升級，為促進農業高質、鄉村宜居宜業、農民富裕富足提供堅實支撐。實踐當中要做到“四個堅持”。
一要堅持創新驅動、補齊短板。著力推動農機研發和農機化技術創新，大力推進社會化服務形式創新和體系建設，進一步創新完善和豐富政策舉措，加快補上糧食等重要農產品生產全程機械化和丘陵山區機械化發展短板。
二要堅持全程推進、發展。著眼實現農業各產業各區域機械化發展，推動品種、種養方式、土地與機具集成，加強產前、產中、產后機具配套，做好技術、主體、規模與機制統籌，加快突破各方面的薄弱環節，構建區域化、標準化、產業化的全程機械化技術體系。
三要堅持政府扶持、市場主導。不斷強化扶持政策，優化管理體制機制，打造公共服務平臺，增強公共服務供給，激發市場活力，調動好、保護好企業研發和農民購機積極性。
四要堅持系統謀劃、發展。因地制宜推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調，推進機械化、信息化、智能化融合發展。持續增強農業機械化產業鏈供應鏈自主可控能力，不斷提升應急救災防災能力，抓緊抓牢農機生產，努力實現發展和相統一。
三、2021年農業機械化工作要開好局起好步
今年是開啟建設社會主義現代化新征程的年，也是建黨100周年，做好農業機械化工作具有特殊重要意義。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央國務院決策部署及我部要求，堅持穩中求進總基調，以推動高質量發展為主題，大力推進農業機械化，為確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上，確保不出現規模性返貧，為解決好種子和耕地問題，為推進鄉村振興和加快農業農村現代化開好局起好步，作出機械化新貢獻。這里，我重點強調六方面工作。
，科學編制“十四五”農業機械化發展規劃。要組織編制好“十四五”部省兩級農業機械化規劃，著力抓重點、補短板、強弱項、促協調、保，引領農業機械化向高質量發展加速邁進，并與“十四五”推進農業農村現代化規劃等做好銜接。要錨定2035年基本實現農業現代化的目標，開展機械化評價指標體系研究，從機械化角度描述基本實現農業現代化的狀態，分區域、分產業、分品種、分環節構建指標體系和評價監測方法。
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